7月25日，国新办就2017年上半年工业通信业发展情况举行发布会，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新表示，双积分办法已经在国务院法制办中国政府法制信息网上公示完毕，已经进入发布流程。这个积分办法将于近期正式发布。

一、双积分办法是替代财政补贴的接续政策

双积分政策规定，2018年至2020年，乘用车企业的新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%。这一次，郑立新局长的表态，说明了发布版与公示的征求意见稿会基本一致，不会有太多改变，尤其是在关键点，比如，积分比例、执行时间等，不会有大的调整。同时说明，双积分办法是替代财政补贴的接续政策。如果双积分办法推迟，那么财政补贴必须继续，这已经没有可能。双积分办法的实施是中国新能源汽车发展由导入期进入市场成长期的主要标志。

二、外资企业游说推迟实施双积分办法的原因

前不久，美国汽车政策委员会、欧洲汽车制造商协会、日本汽车制造商协会和韩国汽车制造商协会四大汽车行业协会已联合向工信部致信，希望中国政府延迟或放宽电动车和混合动力车的配额计划。人们要问的是，外资企业联合起来，游说推迟实施双积分办法的原因是什么？

其原因不外乎是现实的利益。在中国政府对外开放的大环境下，比如《汽车品牌销售管理实施办法》、整车设立股比限制，零部件放开的等政策，明显是偏向欧日韩美在中国的等合资企业，长期以来，他们享受的超国民待遇，欧日韩美企业则利用进口本国零部件通道，拦截了在中国合资企业的巨额利润，导致其合资公司长期是没有核心技术的组装工厂。中国政府实施双积分办法，必然会影响欧日韩美等国家汽车零部件生产企业的既得利益格局。

三、对外资企业游说行为理解上的误区

中国发展新能源汽车，尤其是纯电动汽车技术路线，其基本出发点是要把中国建设成汽车强国。欧日韩美等汽车企业不配合是必然的。但是不能理解外资企业在技术上没有准备。

1）我国新能源汽车技术上基本是在向他们学习；

2）目前我国新能源汽车总成件上许多技术含量高电子（电器）件也基本上是进口的；

3）新能源汽车技术，欧日韩美等汽车企业在零部件的研发上依然领先；

4）欧日韩美等汽车企业对中国发展新能源汽车政策做了大量的研究。

四、欧日韩美等汽车企业对中国政府推行双积分办法，进行了充分的准备

1）积分办法是由美国加州提出，已经实施多年。我们的版本在原理上是学习他们的。

2）2015年，相关部门就召集汽车企业征求过双积分政策意见时，外资汽车企业是参加了的，也就是说，双积分政策，外资汽车企业也是制定者。

3）2年来一些外资企业都在积极推进自己的战略，仅仅是对外没有宣传而已。

4）2018-2019年建设新能源汽车生产线，或者把国外的产品引入中国，外资企业是已经准备好了的。

五、外资企业游说中国政府推迟实施双积分办法是套路而已

中国政府发展新能源汽车，前期市场导入期，美国特斯拉把高端产品导入中国，其他一些外资企业基本没有参与，也没有提出不同意见。这也说明中国发展新能源汽车，是符合世界发展潮流的。

中国政府采用积分办法推行新能源汽车，一些外资企业却同时发声，要求推迟，这是为什么？笔者观点，不是他们没有准备好，而是在试探中国政府的“底”。

中国政府一旦明确具体实施时间，这些欧日韩美等汽车企业会立马将他们战略实施起来。他们等的就是这一天的到来。他们利用市场的能力比中国企业要强得多。中国2017年汽车产量预计超过3900万辆以上（其中新能源汽车将达到80万辆），欧日韩美等汽车企业不会不重视的。

六、实施双积分办法，中国自主企业不占先机

中国推行新能源汽车，目前新能源客车（纯电动公交车）已经具有一定竞争力，城市配送电动车技术基本成熟，但是这两类车，欧日韩美等汽车企业基本不做。如果他们要做纯电动乘用车，对他们而言，难度不大。他们有电池技术优势、有电机及控制器技术优势、有整车电控技术优势，汽车底盘优势就不用说了。

中国新能源汽车企业的优势基本上是在有财政补贴下的优势，一旦没有补贴了，优势基本就没有了。实施双积分办法，中国自主企业压力更大。一旦实施双积分办法，自主企业要与欧日韩美等汽车企业同台竞争。如何做到不败？一定不能轻敌。

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