美国、欧盟和日本近日再次对准中国稀土出口政策”开火”。据悉，美欧日三方6月27日提请世界贸易组织(WTO)争端解决机构成立专家组，调查中国稀土等原材料出口限制措施案。

　　有关专家表示，美欧日等国家发难，为我国稀土产业敲响了警钟，我们现在应该做的不仅是正面地回应质疑，更应该苦练内功，加强稀土资源的开采、投资以及出口的全面管理，建立具有自主知识产权的高科技的稀土产业链。

　　我国稀土政策频遭美欧日发难

　　美欧日三方于3月13日诉诸世贸组织争端解决机构，称中国针对稀土、钨、钼的出口限制措施违反世贸组织规则以及中国加入世贸组织议定书，具体包括出口配额、出口许可证和出口限价措施，向中国提出磋商请求。有关各方于4月举行了正式磋商，但未能就相关问题达成一致。

　　根据世贸组织争端解决机制相关规则，争端各方需在60天内进行磋商。如磋商失败，提出要求一方可要求在世贸组织争端解决机制下成立专家组予以调查。世贸组织网站消息称，美欧日要求争端解决机构在7月10日举行特别会议讨论它们成立专家组的请求。

　　对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场部主任赵玉敏表示，此次美欧日提请WTO成立专家组对稀土案进行调查，是美欧日三方提出磋商请求后的必然结果。中国以关税及贸易总协定第二十条为依据，基于保护环境、可持续发展为由对稀土实施管理，而美欧日对此并不认可。对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉也认为，中国和美欧日三方对于WTO规则存在不同理解。

　　中国国务院新闻办6月20日发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书指出，中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。外交部发言人洪磊28日在例行作者会上说，中国对稀土开采、生产和出口的管理，完全基于保护资源、环境和人民健康的目的，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。多年以来，中国以世界23%的稀土资源储量承担了世界90%以上的市场供应。中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，今后中国将继续在统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况的基础上，合理确定年度稀土出口配额总量。中方希望稀土储藏丰厚的有关国家能够积极推进稀土的开采和生产。

　　”稀土战”意在破我国战略资源防护墙

　　这场酝酿已久的稀土出口博弈中，欧美对我国战略性资源的诉讼大有”不达目的绝不善罢甘休”的势头。一方面，中方多次强调政策目标是为了保护资源和环境，政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合W T O规则。另一方面，美欧日等稀土进口国频频指责，称我国出口限制政策主要是为了保护国内的企业，人为控制并拉高稀土价格并赚取垄断暴利，同时使下游企业能够得到更低价格的稀土。

　　一位业内人士接受作者采访时表示，一般来说，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、发布初裁再到发布终裁，这个过程大约会持续2至3年。

　　”稀土配额大量无法用完并没有阻止国外的枪口对准我国稀土"开火"，实际上他们挑战的是稀土背后我国对稀缺资源出口政策。

　　赣州一家大型稀土集团高层在电话里对作者说，稀土带来的环境污染和由于散乱差带来资源浪费、恶性竞争等的种种行业乱象已经有目共睹，国家为了保护资源和环境对稀土进行严格管控无可厚非，但是欧美日的种种指控，本身对于我国稀土行业就是”欲加之罪”，对于正在加速整合的稀土产业而言绝对不是一件好事情。

　　作者了解到，事实上，对资源性产品的出口限制几乎是W T O所有成员的一致性行动，许多发达国家对本国具有战略意义的资源更是倍加珍惜呵护。美国拥有极其丰富的石油资源，但从不轻易开采本土资源，而是依赖进口。美国还封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，并明确规定绝大多数木材不准砍伐出口;为了保护资源，日本关闭了自己的所有生产型煤矿，仅保留了北海道的钏路煤矿用于保存技术。2007年，其煤炭年产量就只有60万吨，其余全部依赖进口。

　　从九种原材料案，到稀土案，欧美一再向我国配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施发起挑战，这事实上就是”剑指”我国工业原材料、资源类产品的出口管理模式。种种迹象表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我国政策核心。商务部研究院研究员白明对作者表示，从原材料诉讼和稀土诉讼，可以看出，国家间对战略性资源的博弈正在加深。尤其要注意的是，贸易争端已经从”准入”向”准出”延伸。而在”准出”争端方面，我国经验尚少，亟须从战略布局的角度做好准备。

　　令人担忧的是，今年1月31日，W T O上诉机构就原材料争端案发布裁决报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初裁提出的上诉请求，终裁我国九种原材料出口限制违规。而我国现行的稀土出口政策与九种原材料出口政策大同小异，原材料案的裁决很有可能成为参照范本，再加上在原材料争端案中，WT O否决了中国援引G A T T第20条(环保例外条款)的权利，这给应诉带来更大困难。

　　”从诉讼请求来看，稀土争端案与原材料案基本上是一样的，因此，此前W T O对九种原材料争端案的裁决无疑对中国不利，这也是欧美更加有底气地提起稀土诉讼的重要原因。”复旦大学法学院教授龚柏华对作者表示。

　　谨防他国两面夹击我国稀土 专家称行业应苦练内功

　　据作者了解，日本近日公布的相关数据显示，日本从2011年下半年开始急剧减少从中国进口稀土，今年前4个月同比减少了69%。据悉，日本稀土产业界也正在积极研究稀土替代技术，利用供应多样化的战略来摆脱对我国的稀土依赖。同时美国、日本、欧盟与我国在稀土贸易纠纷上的磋商未有结果，贸易官司的风险依然存在。

　　有专家指出，实际上，稀土出口贸易的萎缩在2011年时候就已经开始显现，当时我国稀土出口配额只使用了61%，业内此前的分析指出，我国稀土价格上涨剧烈导致了国外企业减少进口。但还有一原因，日本企业正在加速推进稀土采购渠道的多样化和脱稀土技术的开发与普及，对于稀土中储量比较大的铈和钕等，预计美国和澳大利亚的矿山公司将从今年起向日本供货。

　　”稀土本不是中国独有的资源，美国、加拿大、澳大利亚等国家均有大量的储存。不过，稀土开采破坏环境，所以上述这些国家均将自己国内的稀土资源"冷藏"起来，或者刻意的少量进行开采。中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，这本身已经不能单拿贸易来说事。”昨日，有不愿透露姓名的稀土业内专家向《证券日报》作者表示。

　　更有业内专家表示：”目前，他国向WTO提起的贸易诉讼，主要是针对中国”限制稀土出口”的政策，而这次纠纷与其他贸易争端不同，摆明了是要求中国出口稀土，而中国因开采稀土造成的环境污染，与他们无关。一方面减少从中国进口稀土，另一方面又向WTO诉讼。我国稀土出口政策，要谨防他国对我国稀土行业发展的"两面夹击"。”

　　中国国际经济交流中心专家景春梅告诉作者，我国为稀土开采付出了沉重的资源和环境代价，其成本远远超出稀土开采所获得的经济收益，为保护我们的稀土资源和环境，治理稀土行业曾经存在的乱象，工信部出台了生产办法。这对于国内的稀土行业来说无疑将起到推动作用，也是对其他国家质疑我国稀土政策的另一种回应。

　　景春梅说，欧美日等国家发难我国的稀土行业，为我国稀土产业敲响了警钟，我们现在应该做的不仅是正面的回应质疑，更应该苦练内功，加强我国稀土资源的开采、投资以及出口的全面管理，建立具有自主知识产权的高科技的稀土产业链。

　　( 编辑/李艳娇 )

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