政府对于新能源汽车的爱与恨:一边是喏喏溺爱,一边是严肃查处

时光汽车

最近,一份疯传的“新能源汽车骗补名单”和财政部于9月8日发布于官网的《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》消息将新能源汽车这一“明星”推向聚光灯下,也将新能源汽车这一“新生儿”置于了一个危险的边缘。新能源汽车的兴起是由于政府的大力推广(政策+补贴),新能源汽车的这一“劫数”也是由于政府的支持干预。新能源汽车就好比是政府的一个孩子,作为父母的政府不断给予它营养,给它创造良好的成长环境,但是大家都知道养孩子,不能太溺爱,过分溺爱反而会适得其反,使孩子失去独立生存的能力和培养自身的能力,政府对于新能源汽车的“爱”就是一个的明证。

一、政府对新能源汽车的喏喏溺爱

(一)政府对新能源汽车溺爱的缘由

追溯新能源汽车在我国的发展历程,发现对其“溺爱”是从2010年开始的。2010年,我国开始加大对新能源汽车的扶持力度,从2010年6月1日起,国家在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。同年7月,国家将十城千辆节能与新能源汽车示范推广试点城市由20个增至25。与此同时,财政部等多部委联合发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》,确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作,纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。新能源汽车正进入全面政策扶持阶段,补贴政策也由此而来。

2010年,之所以会出台这个政策,一个很大的背景就是08年金融危机,经济面临下滑的系统危险,为防范危机和提振经济,09年,政府提出了“四万亿”刺激计划,而新能源汽车补贴政策正式在这样的大背景之下产生的。对于该补贴政策,在初期(10-13年)效果是积极的也是明显的,它重启了一个新兴行业,对于调整和促进我国的汽车工业具有重要的现实意义,而实际也证明在新能源汽车上,我国的整体实力也达到世界级的水平。

而在这个时间段我们还需要注意一个信息:09年,奥巴马参观Tesla工厂,Tesla成功获得美国能源部4.65亿美元的低息贷款。2010年6月,特斯拉登陆纳斯达克,融资额达2.26亿美元,成为目前唯一一家在美国上市的纯电动汽车独立制造商。

这是巧合么?显然不是,中美政府于差不多同样的时间不约而同的将眼光瞄向了新能源汽车,最终也证明新能源汽车的确是未来汽车产业的主流。我国采用了更为激进的补贴政策,这是基于我们政府的职能与经济调控原则,谁的政策更胜一筹呢?各有千秋,现在我国是新能源汽车销量第一大国,新能源汽车产业已初具规模,而美国有引领新能源汽车发展的全球龙头企业特斯拉,规模远没有我们这么大。

(二)政府对于新能源汽车溺爱的表现

1、两届政府及高级别会议的高度关注

由于我国的政府职能决定,政府的会议关注的话题往往成为经济发展的重点和政策的倾向点。2012年4月18日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议决定争取到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆,到2020年超过500万辆;2014年7月9日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定自2014年9月1日至2017年底,免征新能源汽车车辆购置税。2015年,9月-10月,李克强总理两次国务院常务会议将新能源汽车列为议题。在全国两会报告以及“十三五”规划中我们都能看到新能源汽车身影,这使得新能源汽车也被上升到国家战略的高度。会议的关注意味新能源汽车重要性,但是过分强调与聚焦,让新能源汽车“门庭若市”,也让人们陷入到一种狂热,进而失去了对待一个产业应有的理性。

2、政策、指导意见、实施方案“满天飞”

在梳理2016年新能源汽车各地政策之前,笔者没有想到2016年仅9个月,关于新能源汽车政策就达43项之多,涉及到30个省(部委)、市等地区,而且因为从1月开始由于对新能源汽车“骗补”的调查,新能源汽车正在处于一个“退烧”的状态,这样密集的政策一方面体现了政府对新能源汽车的高度关注和支持,另一方面也反映了新能源汽车出现了“发烧”,从2016年出台的政策上,我们可以分析到,在国家、中央层面已经开始注意,2016年仅出台了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》这一个政策,其他的都是关于新能源汽车标准体系的完善,这是国家较为明显的一个举措,力促提高新能源汽车发展的质量与技术水平,而不是单一的产业规模。

省(部委)、市

政策文件名称

文件时间

陕西省

陕西省电动汽车充电基础设施专项规划(2016-2020 )

20160707

上海市

关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见

20160113

上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法

20160223

上海市新能源汽车推广应用补助标准(2016-2017年)

20160223

市交通委、市公安局交警总队 关于支持本市新能源货运车推广应用的通知

20160329

上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法

20160406

四川省

四川省电动汽车充电基础设施建设运营暂行管理办法

20160302

江苏省

2016年江苏省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则

20160301

2016年江苏省新能源汽车推广应用方案

20160418

浙江省

浙江省电动汽车充电基础设施十三五发展规划

20160707

广东省

广东省人民政府办公厅关于 加快新能源汽车推广应用的实施意见

20160419

北京市

北京市电动汽车充电基础设施专项规划(2016-2020 年)

20160330

国家工信部

关于十三五新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知

20160111

海南省

海南省人民政府关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见

20160415

海南省新能源汽车企业备案管理办法

20160628

甘肃省

关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见

20160420

甘肃省新能源汽车推广应用实施方案(2016—2020年)

20160523

甘肃省新能源汽车充电基础设施建设运营奖补资金管理办法

20160629

甘肃省新能源汽车补贴资金管理办法

20160629

福建省

福建省十三五电动汽车充电基础设施专项规划

20160420

福建省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法

20160510

云南省

关于印发云南省电动汽车充电基础设施规划和云南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法的通知(云发改能源〔2016627号)

20160512

山东省

关于贯彻国办发〔201573号文件加快全省电动汽车充电基础设施建设的实施意见

20160511

湖南省

湖南省电动汽车充电基础设施专项规划(2016-2020年)

20160406

河南省

河南省城市公交车成品油价格补助和节能与新能源公交车运营补助专项资金管理办法

20160527

关于加快新能源汽车推广应用及产业化发展的实施意见

20160623

山西省

山西省电动汽车推广应用省级补贴资金管理办法

20160630

山东泰州

泰州市2016年新能源汽车推广应用实施方案

20160523

浙江杭州

2016年杭州市新能源汽车推广应用地方配套补助办法

20160530

江苏南京

2016年南京市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则

20160615

2016年南京市新能源汽车推广应用方案

20160708

浙江台州

台州市新能源汽车推广应用工作实施方案

20160630

河北石家庄

石家庄市人民政府办公厅关于调整石家庄市2016年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知

20160711

浙江湖州

2016年湖州市新能源汽车推广应用工作实施方案

20160526

江西赣州

赣州市扶持新能源汽车及配套产业发展的若干政策

20160629

云南昆明

《关于印发昆明市新能源汽车产业发展及推广应用三年行动计划(2016-2018年)的通知》

20160711

上海嘉定

嘉定区新能源汽车推广应用实施方案(2016-2017)

20160601

浙江金华

2016年金华市新能源汽车推广应用工作实施方案

20160628

贵州贵阳

关于促进贵阳市推广应用新能源汽车的实施意见

20160224

黑龙江哈尔滨

关于促进哈尔滨市新能源汽车推广应用和产业发展的若干政策规定

20160205

陕西西安

西安市物价局关于我市新能源汽车充电服务费标准等有关问题的通知

20160331

广东深圳

深圳市新能源公交车示范推广期运营补贴办法

20160427

深圳市关于对新能源纯电动物流车实施通行优惠政策的通告

20160606

二、政府对于新能源汽车查处“退烧”


根据政府披露的督查报告显示,2013-2015年,中央财政及地方财政共拨付补贴、奖励资金480多亿元。而这些补贴产生的威力就是:2009年的产销量不足500辆。补贴之后,2010年我国新能源汽车销量0.72万辆,到2012年时销量超过1万辆,同比增长56.77%,2013年新能源汽车销量增长至1.76万辆,同比增长至37.50%。而到2014年,新能源汽车全年生产新能源汽车7.85万辆,增长3.5倍,销量则达到7.48万辆,同比增长3.2倍;到2015年,全年生产新能源汽车总计34.04万辆,同比增长3.3倍,销量达33.11万辆,同比增长3.4倍。2016年仅1-7月的销售量就达到20.7万辆,比上年同期增长122.8%。短短几年,中国已成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。

2015年12月,某媒体一篇关于新能源汽车“骗补”的报道引爆整个行业,引发政府的关注,同时发现部分企业存在骗补。随即国务院做出反应,次年1月26日, 财政部发布《关于开展新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通知》,检查北京、上海、江苏等25个省市,覆盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。2月1日正式启动检查工作,至3月下旬结束。5月28日,财政部官网表示关于新能源汽车推广骗补的现场核查已经完成,进入会审阶段。7月6日,国资委宣布新能源汽车督查报告内容,并公开国务院副总理马凯所做的批示。9月8日,财政部再次在官网发布《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》,公开通报并处罚五家新能源汽车企业,而最终的专项检查报告与骗补名单还是未进行公布。

这一持续仅半年的专项检查,还是未果。但这一专项检查给火热的新能源汽车产业打了一针“退烧剂”,也给了政府重新评估和思考对新能源汽车产业的调控政策。从来都是“破”容易,而“立”更难,对于新能源汽车产业,既爱又“恨铁不成钢”,毕竟是自己慢慢“养”大的,所以调查结果还未公布,就是因为太难抉择了,尤其是随着整个行业变化,政策显然出现滞后,但是若立即否定现有政策,无疑对整个新能源汽车产业是一击重锤,或摧毁好不容易培育起来的市场,创造的市场环境,而“立”新政策似乎迫在眉睫,但是草率的结果只能是适得其反,前段“新能源汽车碳积分征求意见稿”发布,显然是为接棒新能源补贴政策做准备,但是这个政策涉及太广,且需要专业机构,而这些建设均不可能在在一朝一夕完成,这一难题如何解决,坐待政府。

最后,笔者想谈一点,对于补贴政策,我们不应该过度的苛责,它有其很强的历史局限性,它是一项短期的产业政策,其实可以这样说,尽管补贴政策造成了新能源汽车企业一定依赖性与行业发展一定的“虚火”,但是从总体来说补贴政策很好的完成了它的使命:将新能源汽车培育起来,大力促进了整个新能源汽车的快速发展。假如说没有补贴政策,我国的新能源汽车可能还要等10年或20年,因为国外对新能源汽车的研发其实已经走在了我们前面,因为我们还处于燃油车大力发展和普及的时期。政策没错,只是政府太想“赢一把”,想实现汽车产业的“超车”,但是越想反而会乱了节奏和分寸。

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