销量持续下滑，市场未见好转

据乘联会显示，2019年1-11月中国乘用车销量1,855.3万辆，同比下降8.0%，其中新能源销量89.4万辆，同比增长6.8%，同比虽有增长，但增幅较去年有明显回落。在整体经济下行的情况下，内需不足、排放加严、新能源补贴退坡、中美贸易战等因素影响，2019年整体车市仍然不容乐观。

2013-2019年乘用车销量及同比

促进消费政策影响甚微，新能源依然是政策主要方向

2019年国家继续发挥“有形之手”的力量，从2019年发布的主要政策来看，其大概可以分成四类来看：

1.      促进汽车消费增长。其中有汽车下乡、取消限购/限行、减免增值税/购置税等

a)《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，针对汽车消费领域，方案提出推进老旧汽车报废、优化新能源汽车补贴、促进农村汽车更新、加快繁荣二手车市场、放宽皮卡车进城限制、优化地方政府机动车管理等措施，通过多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要

b)《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，取消限行/限购、推动农村车辆升级、更新城市公共领域用车、推动新能源车辆消费

c)《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,逐步放宽或取消限购、取消二手车限迁政策、购置新能源汽车给予支持

d)2019年国务院政府工作报告，将制造业等行业现行增值税16%的税率降至13%，继续执行新能源汽车购置优惠政策

2.      明确新能源产业2021-2035年发展规划，其将为国内新能源汽车的发展提供明确的方向以及发展重点。其中明确2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%，智能网联汽车新车销量占比达到30%； 2035年，纯电动汽车成为主流 

3.      推动产业技术升级，其中有国六提前、双积分修改、动力电池白名单取消等

a)双积分修正案，明确了2021-2023年新能源汽车积分比例要求并修改了新能源汽车车型积分计算方法；完善了传统能源乘用车燃料消耗量引导和积分灵活性措施。新政策对新能源车方面，在提高技术门槛的基础上，大幅降低了新能源车型的积分；而传统乘用车则鼓励其降油耗，并将传统乘用车节能水平与新能源积分转结挂钩、油耗测试标准加严，引导企业在降低油耗方面加大研发和生产力度

b)《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，推广补贴力度进一步退坡，大幅提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求，明确“扶优扶强”。其对2019年影响较大，新能源销量下半年持续5个月下跌

c)     《鼓励外商投资产业目录》以及废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》，有利于自主品牌降低成本和取得更好的电池资源，迫使自主企业加大科技研发，动力电池技术升级

d)     重点区域提前实施国六标准，倒逼技术力量薄弱的自主品牌转型升级，但该政策在2019年影响较大，造成厂商较大国五车型促销力度，中旬销量偏高，提前透支下半年消费能力

4.完善新能源基础设施，其中有动力电池回收、充电站建设补贴等

a)     《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》对动力电池回收服务网点选址、布局、场地、设施、安全管理、环保等提出要求，以及包装、贮存、运输等细节进行了规定

b)《绿色出行行动计划(2019—2022年)》，指出将推进绿色车辆规模化应用，加快充电基础设施建设，加大对充电基础设施的补贴力度，将新能源汽车购置补贴资金逐步转向充电基础设施建设及运营环节

以此同时，地方政府为响应国家总体方针，在今年主要在充电站建设/运营补贴、新能源路权、放松限购、网约车电动化等方面作出努力。

国家希望在政策层面扶持新能源产业和拉动汽车行业增长。从新能源产业来看，2019年政府相关部门陆续出台了多个重要产业政策，推动新能源汽车产业高质量发展，产业链日益完善，合资企业正向开发的产品陆续投放，预计未来两年新能源产业爆发。然而对刺激汽车消费来看，2019年汽车销量仍然负增长，表明了这系列政策对中国车市影响甚微。

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