中国新能源汽车推广集中在大城市，北上广深杭常居推广城市前列。有一个城市，在2017年推广新能源汽车13424辆，占全年上牌机动车辆12.31%。总数虽然不算很多，但新能源汽车市场渗透率远超大城市，很可能是全国最高的城市。

这个城市是广西柳州。1月17日，柳州市政府举办了新能源汽车“柳州模式”发布会。

柳州市发改委副主任方华

柳州市发改委副主任方华在发布会上说，“20多个部门，每个单位派驻一名人员，和上汽通用五菱推广成员团队在上汽通用五菱上班。”——柳州模式是在柳州市政府不遗余力的支持下创造的。这一模式的完整图景是什么？“柳州模式”值得借鉴之处在哪里？

先来看看“柳州模式”交出的完整成绩单。

资料来源：柳州市发改委副主任方华演讲

这一数字对于大城市来讲并不算亮眼。但对于柳州这样人口不到400万的城市来讲，确实非常突出。而且这一推广数字基本是在2017年最后四个月完成的。柳州推广主力车型宝骏E100在2017年8月才正式上市，至年底已累计销售达11446辆。在2017年12月，宝骏E100在柳州的渗透率高达27.7%。这一渗透率和全球电动汽车渗透率最高的地区挪威可以相提并论。

资料来源：柳州市发改委副主任方华演讲

上汽通用五菱提供的信息称，2016年9月以来，全市宝骏E100累计的行驶里程超过1962万公里。也就是说大部分车辆都跑了起来。在柳州街头，你也可以很容易找到E100那娇小的车型在车流中穿行。由于表中的充电插座、停车位，能走公交等特权，柳州的新能源汽车使用环境也已经成型。

这只是车辆。就产业经济而言，汽车是拉动作用很强的产品。上汽通用五菱宝骏新能源汽车基地于2016年竣工投产，具备年产10万辆生产能力。“十三五”期间，上汽通用五菱计划累计投资30亿，建成20万辆能源汽车产能。

宝骏E100的电池供应商之一，上海卡耐新能源有限公司已在柳投资建厂，并于2018年1月正式投产。此外，包括宁德时代、深圳比克、浙江方正、上海电驱动、苏州智绿等主要新能源车零部件配套厂商也纷纷开展柳州本地化配套工作。预计到2020年，柳州新能源汽车相关产业将实现产值300亿元。

电动出行还有很强的正向外部性。方华介绍，“柳州模式”还有产业经济之外的成绩，比如，车主出行时间平均节约了30分钟。柳州市提供的信息还说，中国空气质量在线监测分析平台公布的数据显示，宝骏E100上市后的三个月内，柳州市PM2.5数值相比2016年同期呈现明显降低的趋势。

机制：20多名公务员到车企办公

“新能源汽车有停车难、充电难、百姓认知难，难难难，不是一个难字了得。” 柳州市发改委副主任方华介绍，柳州市针对新能源汽车的难点，创立了三级推进工作机制。如下图所示：

“现场组”有近50人，政府各部门和上汽通用五菱的人各半。方华对“现场组”的职能介绍说，“遇到什么问题当场解决，不需要回到办公室召集部门开会审批，这是我们‘柳州模式’的制度保障的做法”。

针对前面提到的三大难，柳州市分别有所布置。充电难方面，由于E100设计的是2kw慢充和家用220V三插接地电源，大量利用智能插座就解决了充电问题。停车难方面，E100车长不过2.5米，车宽约1.5米，因此在市政道路、停车场找出了许多空地来新建了专用停车位，一年内打算扩充到1万个。认知难方面，除了所有地方都在做的宣传教育，柳州市举行了全市大试驾，累计发放体验车2111台，15157人试驾过E100，提出产品改进建议1.2万条和用车环境建议900多项。政府和上汽通用五菱分别对意见作了回应和修改。

柳州市是在为电动汽车贴身订制政策吗？方华说，我们只是去除了原本行政机制中影响电动汽车发展的障碍。

补贴：不仅补购置，还补运营

以上算是“柳州模式”之特色，各推广城市都用的“补贴大招”柳州当然也有，而且项目更多，还覆盖运营环节。

资料来源：柳州市新能源汽车推广应用财政补贴资金管理实施细则

*厂家另外还给出0.05元/公里补贴。每年封顶1000元。

在上表中，充电运营补贴和电费补贴都是推广城市少有的。这证明柳州市财政对新能源汽车的强力支持。

这么好的政策，柳州当然也怕肥水流了外人田。在《柳州市新能源汽车推广应用财政补贴资金管理实施细则》中，有防转移条款，如需过户到外地，必须购车时间不满一年的，需全额返还购置补贴；购车时间超过一年的用户，需返还50%的购置补贴。

除了补贴政策，柳州市也为推广新能源汽车的各方面、各环节制定了系列政策。“像充电插座报装流程、技术标准等等。”方华介绍，“充电插座的验收标准得到了中国质量中心的认可，上升为国家的标准”。

车型：城市代步工具宝骏E100

充电插座、专用停车位……柳州市新能源汽车使用的诸多“特权”，目前看只适合上汽通用五菱的宝骏E100。

早在2016年底，新能源汽车业界就议论纷纷，“神车”制造商上汽通用五菱开始造电动汽车了。而且首款电动汽车保持上汽通用五菱的风格：在保证一定品质的情况下，价格极低。我也很好奇，但是业界都说，E100只在柳州当地作为体验（试驾）车，绝不外流，因此没有机会详细了解。

资料来源：宝骏新能源产品手册

为什么一款乘用车的基本档案表里，还要特别注明是“汽车牌照”，必须“C照”才能驾驶呢？这不是废话吗？

因为宝骏E100和现在尚无身份的低速电动车很像很像：尺寸差不多、速度E100更快些、续航更远些、充电方式类似。

在柳州试驾了宝骏E100，各方面都很像知豆D2——适合城市短途中低速代步的车型。车型设计就是踩着准入和补贴门槛的，所以性能没有惊喜。加速在低速阶段尚可，到了80km/h以上加速渐缓，在畅通的高速上应该加到时速100公里多一些。刹车前程偏软，但后程响应不错。操控感觉比主流的Aoo级车略差，急加速急减速偶尔打滑。没有缓行功能。在公路上都能感觉底盘颠簸和声响大——如同业界评价，类似于低速车底盘。

但是，恐怕不能因此就嘲笑它——柳州市和上汽通用五菱均坚称：绝大多数柳州E100为私人购买——百姓是认可的。另外，他们还透露，其中又有大部分是家庭第二辆车。站在车主的角度想：行车容易、停车容易、充电容易，在城市内用不需要多高速度和多长续航里程。E100的定位，也许正适合。

再看看其终端售价：

2017年宝骏E100产品售价

注：购车价=指导价-国补-厂补；桂B购车价还需再减地补。智行版指导价减去国补再减去厂补，比非桂B购车价还贵400元，但资料如此。

资料来源：宝骏新能源产品手册

宝骏E100的桂B（即柳州牌照）购车价分别为3.58万和4.88万，应该是电动乘用车最低售价。买一辆来作为代步工具成本也不高。因此，总体上可以评估宝骏E100为价格低廉、性能够用的城市代步工具。

前景：全国复制？

所有人都清楚，上汽通用五菱的电动汽车不会只在柳州卖。上汽通用五菱副总经理练朝春表示，将先在广西推广“柳州模式”，继而尝试推广。“像柳州这样的城市有很多，这是千万级的市场”。

在全国推广新能源汽车之际，很多城市仍觉得没有好的模板。国家新能源汽车创新工程项目组组长王秉刚在考察完“柳州模式”后表示，如何将新能源汽车进一步向广大的二三线城市推广是大家关注的问题。这些城市大多数还没有采用对燃油汽车限购限行的措施，在财力上也远不如大城市。因此，他推荐参考柳州模式。

中汽中心副主任吴志新评价，两三年之后，新能源汽车补贴会退场，在这之后，就是完全市场驱动的状态，需要新的理念新的措施。“柳州模式”是新能源汽车平滑地向市场为导向机制转化的一个好模式。

对于“柳州模式”，特别值得借鉴的是两点。

其一，电动汽车车型的定位，未必要像燃油车那样做成全功能的，而是取其部分，充分利用。E100定位于城市代步工具，用2kw插座充电方式，绕开了充电难、里程短的问题，使用方便、电价便宜等优势就凸显出来了。

其二，政府的支持政策可以着力于使用环节。宝骏E100在柳州享有诸多特权：走公交通道，停专用停车位，全市遍布5000多个智能插座，车主还有电费补贴等等。这些都为使用电动汽车创造了非常好的环境，而不仅仅是刺激购车。

需要注意的也有两点。

其一，是政府可以多大程度参与汽车生产流通或者说出行行业？柳州市为推广新能源汽车投入了巨大的公共资源，财政补贴、公共停车用地、公交路权、20多个部门人力资源……对于汽车行业产值占全市近四成的城市来讲，倾力扶持上汽通用五菱有一定的合理性。宝骏E100及后续电动汽车如果能以“柳州模式”类似的方法卖往全国，柳州的买卖还是划算的。但政府既然可以如此扶植电动汽车出行，是不是可以用同样模式做能源行业、住宅行业、旅游行业……如何确保这样的决策科学合理，过程公开透明？

其二，会不会让地方保护主义更加盛行？柳州市投入这么多资源，通过倾向性政策扶持柳州企业，最终回馈柳州，听起来也是合理的。但是柳州有上汽通用五菱，造出的车品质成本都有全国竞争力，换一个产业基础差的城市，也硬要采取这种模式，就可能成为落后企业的保护伞。（完）

《电动汽车观察家》提供电动汽车行业的真实信息和诚恳意见，由电动汽车媒体界资深从业者邱锴俊原创。邱锴俊曾任第一电动网CEO和主编。更多电动汽车资讯，请点击微-信右上角“+”，搜索公众号“电动汽车观察家”关注。