河南省“十三五”电动汽车充电基础设施专项规划和运营管理暂行办法出台

河南省人民政府办公厅

记者从《河南省“十三五”电动汽车充电基础设施专项规划》(下称规划)和《河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》(下称办法)中获悉,预计到2020年,全省建成各类集中式充换电站超过1000座、分散式充电桩超过10万个,满足超过35万辆电动汽车(标准车)充电需求;建成省域内国家和省级高速公路全覆盖的城际快充网络,基本满足全省电动汽车城际出行和省外过境电动汽车充电需求;培育统一开放、竞争有序的充电服务市场,形成“互联网 充电基础设施”可持续发展的产业体系,发展一批在国内具有较强竞争力的充电服务企业。

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

《河南省“十三五”电动汽车充电基础设施专项规划》和《河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2016年9月20日

河南省“十三五”电动汽车充电基础设施专项规划

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)和《国家发展改革委国家能源局工业和信息化部住房城乡建设部关于印发〈电动汽车充电基础设施发展指南(2015—2020年)〉的通知》精神,加快我省电动汽车充电基础设施(以下简称充电设施)建设,进一步促进电动汽车的推广应用,制定本专项规划。

一、发展基础

(一)我省电动汽车推广应用和充电设施建设具备良好的外部条件。我省地处中原,连南贯北、承东启西,是全国重要的综合交通枢纽和人流、物流、信息流中心,高速公路通车里程已突破6000公里,实现所有县(市)20分钟上高速。2015年全省社会用电量达到2880亿千瓦时,民用汽车保有量突破1亿辆,均居全国第6位,人均用电量突破3000千瓦时,千人汽车保有量突破80辆,城镇化率达到46.85%,正处于工业化、城镇化快速发展的阶段。

(二)我省电动汽车推广应用进入快速增长阶段。我省新能源汽车产业基础较好,宇通客车是国内电动车整车制造龙头企业,动力电池技术、生产能力国内领先。近年来,随着国家对新能源汽车的政策支持力度不断加大,我省新能源汽车产业规模迅速壮大,2015年生产新能源汽车3.6万辆,占全国新能源汽车产量的9.5%,在全省整车中占比达到6.8%,高于全国5.3个百分点。电动汽车推广应用规模快速增长,截至2015年年底,全省累计推广各类电动汽车12285辆,其中,电动公交车5792辆,营运乘用车(包括出租车和租赁乘用车)2420辆,公务及私人乘用车1850辆,物流环卫等行业专用车2223辆。特别是2015年,全省电动汽车推广应用规模较上年增加9062辆,增长近8倍,呈爆发式增长态势。

(三)充电设施助力电动汽车快速发展。随着电动汽车充电技术日新月异,设备单位造价迅速下降,众多企业将充电设施建设作为新兴产业加快布局。截至2015年年底,全省已建成充电站57座、换电站6座,公共及专用分散式充电桩1730个,贯通京港澳和连霍高速公路的“十”字交叉充电设施网络即将形成。

但总体上看,我省充电设施发展仍处于起步阶段,还面临不少问题和挑战,主要是:充电设施与电动汽车发展不协调,电动汽车推广应用规模小,充电设施利用率低;充电设施商业模式不成熟,投资回报率低;充电设施建设和运营主体分散、管理不规范,政策配套尚不完善等。

二、需求预测

(一)电动汽车推广应用需求预测。根据国家新能源汽车推广应用相关政策要求和规划目标,结合我省公交、旅游景区通勤、出租、租赁、物流与环卫等专用车、公务与私人乘用车等各类型汽车发展历史和现状,综合考虑我省电动汽车产业基础以及我省正处于城镇化快速发展阶段的实际等因素,预计到2020年,全省电动汽车保有量不低于35万辆(标准车)。

(二)充电设施配置原则。遵循统筹规划、科学布局、适度超前、经济合理、互联互通的原则,分区域、分场所、分车型确定充电设施配置标准和比例,满足全省电动汽车充电需求。

1.分区域配置标准。结合各地经济发展水平、电动汽车产业基础和城镇居民消费能力,全省分为加快发展、示范推广、积极促进三类区域:郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌6个省辖市城市为加快发展区域,城市核心区公共充电服务半径小于1公里;其他12个省辖市城市为示范推广区域,城市核心区公共充电服务半径力争小于2公里;县城建成区为积极促进区域,合理布局建设公共充电设施。

2.分场所配建比例。根据不同场所电动汽车充电设施使用特点分别确定配建比例。

一是新建住宅小区配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。现有住宅小区根据实际需求和场地建设条件逐步建设,满足电动汽车推广应用的需要。对没有固定停车位的用户,鼓励通过在住宅小区内配建一定比例的公用充电车位,制定有序轮流充电的制度规范,建立充电车位分时共享机制,为用户充电创造条件。建设类型以慢充为主。

二是大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。其中,新建大于2万平方米的商场、宾馆、医院、办公楼等大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于15%。建设类型以快充为主、慢充为辅。

三是政府机关、公共机构和企事业单位应结合单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求,利用内部停车场资源,规划建设电动汽车专用停车位和充电设施。其中,具备条件的,建设比例不低于15%。建设类型以快充为主、慢充为辅。

四是高速公路服务区应配建同时满足4辆及以上车辆充电需要的公共快充设施,到2020年基本覆盖省域内所有的高速公路服务区。高速公路服务区建设公共充电设施应布局合理,确保服务区行车安全、畅通。

五是鼓励在具备条件的加油(气)站建设一定比例的公共快充设施。加油(气)站建设公共充电设施应符合安全距离规定。

六是公交、旅游景区通勤、环卫、物流等公共服务领域停车场根据电动汽车推广应用目标及其运营需求配建充电设施。专用充电设施根据服务车辆充电需求,快充和慢充相结合;有需求的,可采用换电模式。

七是合理布局建设城市公共快充站,每2000辆电动汽车至少建设1座公共充电站。

3.分车型配建比例。公交、物流、环卫、营运乘用车等公共服务领域专用充电设施宜按照桩车比1∶2建设,公务及私人乘用车专(自)用充电设施宜按照桩车比1∶1建设。

(三)充电设施需求预测。经分类测算,到2020年全省需新建各类集中式充换电站不少于1000座,新建各类分散式充电桩不少于10万个。

三、总体思路与原则

(一)总体思路。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻国家新能源汽车发展战略部署,围绕省政府确定的重点区域和重点行业新能源汽车推广应用目标任务,坚持充电设施建设与电动汽车推广应用协同推进、市场主导和政府扶持紧密结合,以机制创新为手段,加大市场开放力度,以市场换投资、换技术、换产业、换发展,以车带网、以网促车,加快构建适度超前、车桩相随、科学合理、智能高效的充电基础设施网络,保障和促进我省电动汽车产业健康快速发展。

(二)基本原则。

1.统一规划、科学布局。根据各地电动汽车发展阶段和应用特点,统筹考虑、科学合理、适度超前编制充电设施专项规划,加强与城乡、土地、电网、停车场等规划有效衔接,加大交通、市政、电力等公共资源协同力度,合理确定建设规模和空间布局,同步建设充电智能服务平台,推进充电设施科学发展。

2.规范标准、多元投资。严格执行充电设施行业标准,建立市场准入和退出机制,简化建设审批程序,完善配套政策,加大扶持力度,鼓励社会资本参与充电设施建设和运营服务;对公用充电设施的投资、建设和运营,依法依规按照规划实行特许经营,合理制定政府指导价。

3.因地制宜、分类推进。根据各地电动汽车发展阶段和应用特点,以加快发展区域为重点,积极推进公交车和出租车集中式充换电、分散式公共充电、高速公路服务区快速充电等设施建设,满足不同领域、不同层次的充电需求。

4.协同配合、加快发展。落实各地政府发展充电设施的主体责任,加大政府相关部门之间、政府与企业之间的协同推进力度,不断完善充电设施建设配套政策,充分调动企业等社会各方积极性,促进充电设施加快发展。

四、发展目标

(一)总体目标。到2020年,全省建成各类集中式充换电站超过1000座、分散式充电桩超过10万个,满足超过35万辆电动汽车(标准车)充电需求;建成省域内国家和省级高速公路全覆盖的城际快充网络,基本满足全省电动汽车城际出行和省外过境电动汽车充电需求;培育统一开放、竞争有序的充电服务市场,形成“互联网+充电基础设施”可持续发展的产业体系,发展一批在国内具有较强竞争力的充电服务企业。

(二)重点区域发展目标。在列为加快发展区域的郑州市、开封市、洛阳市、新乡市、焦作市、许昌市优先推进公共服务领域充电设施建设,加快高校、医院、文体场馆、驻车换乘枢纽、机场、火车站、城市公路及轨道交通高架下已有停车场等分时租赁网点布局,积极发展分散式公共充电桩,建成6个城市之间的城际客运充电设施网络。

(三)重点领域发展目标。加大财政资金等各类政策支持力度,加快公交、旅游景区通勤、公务、物流、租赁等公共服务领域专用充电设施建设。到2020年年底,全省公共服务领域专用充换电站占全省集中式充换电站的比例达到70%。

五、重点任务

(一)推动充电设施体系建设。以专(自)用充电设施为主体,以公共充电设施为辅助,以城际快充站为补充,强化停车场与充电设施一体化发展,加快构建全省充电设施体系。

1.着力推进公共服务领域专用充电设施建设。对公交、旅游景区通勤、环卫、城际客运等定点定线运行的公共服务领域电动汽车,优先在其停车场站配建充电设施,沿途合理布局建设一定数量独立占地的充换电站。对出租、邮政、物流、租赁等非定点定线运营的公共服务领域电动汽车,充分挖掘有关单位内部停车场站配建充电设施的潜力,同步推进城市公共充电设施建设,实现内部专用设施与公共设施的高效互补。

2.积极推进单位与居民区停车位充电设施建设。充分利用政府机关、公共机构及企事业单位内部停车场资源,结合本单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车现状和需求,配套建设充电设施或预留建设安装条件。鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设和运营管理,统一开展停车位改造和充电设施建设。积极支持有固定停车位的用户配建充电设施,鼓励在居民区配建的公共充电车位装设分时共享系统,为没有固定停车位的用户充电创造条件。

3.合理布局建设城市公共充电网络。从城市中心向边缘、从城市优先发展区域向一般区域逐步推进公共充电设施建设。优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建的停车场以及交通枢纽、驻车换乘枢纽等社会公共停车场建设公共充电设施。积极推进具备条件的加油(气)站配建公共快充设施。适当新建独立占地的公共快充站。

4.大力推进城际快充网络建设。主要依托高速公路服务区推进城际快充网络建设,2020年基本实现全省高速公路服务区充电设施全覆盖,满足全省电动汽车城际出行和省外过境电动汽车充电需求。

5.统筹推进停车场与充电设施一体化建设。鼓励结合实际需求,整合城市公共停车资源,开展停车充电一体化建设运营,推广建设占地少、成本低、见效快的立体式停车充电一体化设施,提高土地利用率。重点选择城市核心区的交通枢纽、文体场馆、公园景区、社会公共停车场等,开展停车充电一体化项目建设改造。对新建停车场项目,力争做到停车设施与充电设施同步设计、同步施工和同步投运;对存量公共停车场,优先选择贴近用户实际需求、交通地理位置优越的场所,鼓励开展平面车位立体式和机械式改造,缓解充电设施占用停车资源引发的矛盾。

(二)同步构建充电智能服务平台。融合互联网、物联网、智能交通、大数据等技术,大力推行“互联网+充电基础设施”,积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动,提升充电服务智能化水平。1.构建全省充电智能服务平台。有效整合各类充电服务信息资源,实现互联互通,搭建充电设施运营商设备运行维护协同作业平台,提供充电设施运营商信用监控、电动汽车车辆监控、充电设施监控和准确便捷充电服务,同时,为加强充电设施管理服务提供支撑,为落实财税奖补政策和制定产业政策提供依据。2.积极拓展丰富充电服务。充电设施运营商要同步建设企业充电设施运营管理系统和智能服务平台,并接入全省充电智能服务平台。鼓励围绕用户需求,为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务,拓展增值业务,提升用户体验和运营效率。

(三)加强配套电网保障能力。各地要与编制充电设施专项规划同步编制配套电网专项规划,将充电设施配套电网建设与改造项目纳入配套电网专项规划,并与其他相关规划相协调,保证用地保障、廊道通行、资金支持,完善服务流程,保障充电设施无障碍接入。1.加强配套电网建设。按照就近接入原则,根据充电设施用电容量,采取专用配变、开闭所、专板专线等多种方式,合理接入电网,“十三五”期间累计投资30亿元,新增充电设施电网配套容量510万千伏安,满足充电设施用电需要。2.强化配套电网接入服务。电网企业负责建设、运行和维护充电设施产权分界点至电网的配套接网工程,不得收取接网费用,相应资产全额纳入有效资产,成本据实计入准许成本,按照电网输配电价回收。电网企业要为充电设施接入电网提供便利条件,开辟“绿色”通道,规范服务流程,简化手续,提高效率,限时办结。

(四)开展相关示范工作。结合新能源汽车推广应用需要,针对充电设施发展的重点和难点,积极开展“示范小区与单位”“示范区县”“城际快充示范区域”等充电设施建设与运营模式试点示范,创新充电设施建设运营模式和管理机制,完善相关标准规范与配套政策,探索各种先进适用充电技术。建立多层次的充电设施示范经验交流推广机制,提升示范效果,发挥带动作用,促进充电设施加快普及。

六、配套政策

(一)简化规划建设审批环节。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,减少充电设施规划建设审批环节,加快办理速度。个人在自有停车库、停车位,各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的,无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设城市公共停车场时,无需为同步建设充电桩群等充电设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。新建独立占地的集中式充换电站要符合城市规划,并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

(二)加大土地支持力度。各地要将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围,按照加油(气)站用地供应模式,根据可供应国有建设用地情况,优先安排土地供应。供应新建项目用地需配建充电设施的,可将配建要求纳入土地供应条件。鼓励在已有各类建筑物配建停车场、公交场站、社会公共停车场、高速公路服务区等场所配建充电设施,各地政府要协调有关单位在用地方面予以支持。

(三)完善财政政策。加大对充电设施建设运营的奖补力度,研究出台“十三五”期间充电设施建设运营财政奖补政策,督促各地尽快制定有关支持政策,为电动汽车推广创造良好应用环境。根据电动汽车保有量、充电设施利用情况等因素,动态调整建设运营奖补政策。

(四)完善价格政策。允许充电设施运营商向用户收取电费及服务费。对向电网企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电,执行大工业用电价格政策,2020年前暂免收基本电费;其他充电设施用电按其所在场所执行分类目录电价政策。集中式和其他有条件的充换电设施用电执行峰谷分时电价政策,鼓励电动汽车在电力系统用电低谷时段充电,提高电力系统利用效率,降低充电成本。2020年前充电服务费实行政府指导价管理,由省辖市、省直管县(市)价格主管部门制定标准上限价。结合充电设施服务市场发展情况,逐步放开充电服务费,通过市场竞争形成价格。

(五)拓宽多元融资渠道。各地要有效整合公交、出租车场站以及社会公共停车场等各类公共资源,通过PPP(政府和社会资本合作)等方式,为社会资本参与充电设施建设运营创造条件。鼓励金融机构创新金融产品和保险品种,综合运用风险补偿等政策,加强对充电设施建设运营的金融服务。推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式,加快建立多层次担保体系,积极推动设立充电设施投资运营融资担保基金。鼓励利用社会资本设立充电设施发展专项基金,发行充电基础设施企业债券,探索利用基本养老保险基金投资支持充电设施建设。鼓励停车场业主单位、物业服务企业与充电设施运营商合作建设运营充电设施。

(六)加强建设运营管理。制定发布充电设施建设运营管理暂行办法。进一步明确建设主体、落实各类停车场所充电设施建设责任,优化充电设施项目管理,规范建设标准和验收程序。明确充电设施运营商市场准入条件和运营责任,建立准入和退出机制,促进有序竞争和规范发展,保证充电设施建设质量和利用效率。

(七)强化安全监管。各地要建立充电设施安全管理体系,完善有关制度和标准,加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。依法依规对充电设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查,并加强消防监督检查。督促充电设施运营、使用单位或个人加强对充电设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理,及时消除安全隐患。

七、保障措施

(一)加强组织领导。依托我省节能与新能源汽车产业发展联席会议制度,加强部门协同配合,强化指导监督,形成工作合力,积极协调解决充电设施建设运营和管理中遇到的各种问题,及时总结推广成功经验和有效做法,加快推进全省电动汽车充电设施建设发展。

(二)落实主体责任。各省辖市、省直管县(市)政府要切实承担统筹推进充电设施建设发展的主体责任,将充电设施建设运营管理作为政府专项工作,明确职责分工,完善配套政策,与停车场等规划有机衔接,科学编制并及时发布本辖区充电设施专项规划,并抓好组织实施。

(三)营造良好环境。各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式,加强充电设施发展政策、规划布局和建设动态等宣传,让社会各界全面了解充电设施,吸引更多社会资本参与充电设施建设运营,引导消费者积极购买使用电动汽车。加强舆论监督,曝光阻碍充电设施建设、损害消费者权益等行为,形成促进充电设施建设发展的舆论氛围。

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