近年来，全球政府加速推动智能交通体系的建设。智能交通和智能网联汽车的发展已经上升到国家战略高度，关于产业规划、技术路线、标准法规、推广示范的顶层设计逐步完善中。

尽管智能网联汽车产业发展环境已经具备，但是产业落地怎么会这么难呢？我们尝试从政策的视角来回答这个问题。

一、政策频繁出台

自2010 年来，国务院总理温家宝在全国“两会”的《政府工作报告》首次提到了物联网。

随后，物联网、车联网相关措施陆续出台，尤其是最近2016年07月工信部《智能网联汽车发展技术路线图》基本完成，该路线图将为行业发展提供清晰思路和方向，同时为相关政策和行业标准的推出奠定基础。

表1 近年来国家智能网联汽车相关政策情况

二、产业环境持续优化

从时间历程上来看，2010年～2012年是我国智能网联汽车发展的探索和起步期，政策颁布量达33.33%，提出未来产业的发展方向。国内高校、研究机构提出智能交通ITS、物联网的发展理念，并已经出台道路运输和物联网等十二五的专项规划。

但当时国内汽车市场蓬勃发展，汽车进入寻常百姓家，我车国汽车产销也迅速跻身全球排行第一位。消费者的需求仅在于拥有一辆车，智能网联技术先进性与时代需求不匹配，智能网联汽车发展相对缓慢。

2012～2014年是我国智能网联汽车发展的初级发展阶段。国务院、工信部、交通运输部从智能系统的角度出发，颁布了系列规划，明确了未来物联网、智能交通的发展重点，提前就智能交通系统、基础设施建设领域进行产业布局，为智能网联汽车的发展奠定了良好基础。

图1 不同时间段智能网联汽车政策颁布频率情况

2015～2016年则是我国智能网联汽车的快速发展阶段，得益于系列政策的刺激和激励。从国务院、发改委、工信部、交通运输部、质检总局、国标委等主管部分加快频率推进智能网联汽车的发展规划、专向行动计划等出台，政策颁布量达46.7%，为产业发展营造了良好的环境。

此时，恰逢国家经济进入低增长的新常态，汽车产业成为经济发展的重要支柱，占GDP贡献值20%以上。

由于汽车产业也面临着产能过剩和转型升级的瓶颈，汽车企业遭遇产品由量向质的转型，消费者则渴望更安全、更具有科技感的汽车。

智能网联汽车的市场需求、产业成熟度、技术储备逐步匹配，规划、技术路线图、行动方案等政策颁布和执行将是推动智能网联汽车发展的助推器。

图2 我国出台智能网联汽车政策的主管部门情况

从政策制订和颁布的主管部门角度看，智能网联汽车产业受到国家的高度重视。近7年来仅国务院就智能网联汽车的发展规划及政策达44%，主要完成和完善了顶层设计；工信部和发改委均为19%，为智能网联汽车关联产品的技术进步，产业链的培育、发展进行了路径设计和示范推广。

交通部出台的重要政策达12%，很好地为智能网联汽车产业的培育与商业化铸了铺垫，质检及国标委也从各自领域发挥自己的力量力推智能网联汽车产业规范化发展。

图3 近年来我国智能网联汽车政策分布情况

从上述 15份智能网联汽车的产业发展政策运用了供给型、环境型和需求型的政策工具，从多方面鼓励和支持了智能网联汽车产业的发展。

统计分析表明，这些政策工具中，环境型最多，占67%份额，其次是需求型占 20%，最少的供给型占 13 %。

从智能网联汽车政策工具结构看，环境型政策独大，偏重于规划引导。这也较大程度上意味着智能网联产业发展处于初级阶段迈向高速发展的过渡期，后续亟待需求型及供给型政策的支持。

三、产业“雷声大雨点小”

参考2010年～2016年8月的智能网联汽车相关政策情况，对智能网联汽车产生直接影响的政策数量达46.7%，主要涉及汽车及汽车零部件；间接性影响的政策数量则为53.3%，主要涉及汽车道路交通、物联网等，暂未过多涉及通信等领域。

其中，物联(互联网)和道路交通领域的政策约各占一半，分别为26.6%和26.7%。较大程度上表明我国智能网联汽车产业正处于初级发展阶段，行业对智能网联汽车的发展方向达成共识，但是产业落地性尚不足，各产业领域的协同配套进度不一致。

图4 近年来影响我国智能网联汽车发展的主要政策情况

从供给、环境、需求维度综合看，政策以环境端的政策为主，智能网联汽车产业发展氛围趋好。

但是立足于投资、生产、研发、消费情况，政策法规基本上体现了研发支持事项，企业研发活动正处于相对活跃。

其它关于鼓励投资、生产和消费类的政策暂时偏少，原因在于智能网联技术积累相对少，技术跨领域、跨学科，难度高，成本也高，较大程度上制约了产品的产业化转换。

同时由于智能网联共性产品技术，如激光雷达、毫米波雷达、高精度地图等为高新技术和人才密集型领域，且国外产品技术已经成熟，并形成寡头垄断竞争态势，投资主体以国内外实力企业为主。

图5 近年来我国智能网联汽车主要政策分布情况

此外，从市场、技术、人才、资金等角度看，仅科技信息支持类、政府采购方面有些体现，其它都集中于目标规划项。这也充分体现该行业新、产业成熟度不高，产业发展机会多！

总体而言，智能网联汽车发展趋势不可逆转，但产业链构建、标准法规协同、产业化成果转换、市场推广普及、无人驾驶立法等任重道远！

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