龚慧明:电动汽车发展成绩显著但问题突出

新能源汽车蓝皮书

能源基金会(中国)交通项目主任龚慧明在《新能源汽车蓝皮书》中撰文指出,中国电动汽车发展:成绩显著,问题突出。

自2009年以来,中国电动车的发展经历了从试点示范到推广应用,从公用车队为主到公用车队和私人车辆并重,从25个城市到88个城市并进一步推广应用至全国,从只注重车辆的生产销售到一并关注充电基础设施的建设,纯电动乘用车续驶里程从最初100公里左右到今天普遍超过200公里,个别接近400公里,从最初屈指可数的车型和企业的应付到今天日益多元化的产品和更多企业的真心投入,电动车年产销量从刚开始200辆左右到去年超过30万辆并跃居全球第一大市场,所有的这些都充分说明了中国过去所取得的突出成就。

但是过程中也存在很多问题和挑战。比如说,由于监管不到位导致一些根本不具备能力的企业因为高额补贴和骗补而存在;由于政策设计考虑不周导致出现套取补贴行为;由于缺乏对车辆实际使用情况的有效跟踪评估,导致车辆达标情况不清,消费者承担着潜在的风险;由于地方保护导致市场竞争受限,领先企业无法快速大规模拓展市场并通过规模化降低成本;由于政策激励更多依赖资金补贴,经济增长变缓及电动车销量快速增长导致补贴可持续性受到担忧;限行限购城市电动汽车销售较好,非限行限购城市消费者购买意愿亟待提高;政策的连贯性尽管有一定改善,但是政策的空档期现象依旧普遍存在;关键性的一些问题还没有明确的官方结论或工作规划,如电动汽车的节能环保效果、电动车和电网及可再生能源的协同发展、欠缺强有力的国家层面非财税鼓励政策、地方鼓励电动汽车发展与潜在的交通拥堵恶化存在冲突、如何平衡国际企业(包括电池等关键零部件企业和整车企业)带来的市场竞争推动力和压力未得到充分分析。

展望未来,今后十年将验证电动车是否能最终取得成功以及中国在全球电动车发展中的地位。为了获得成功,应把电动车放在整个交通出行服务、产业竞争力和降低交通负面社会影响的角度思考2030—2050年中国交通发展战略蓝图,这将需要深刻融合制造、信息、电子、能源、环保、交通服务等多个行业的资源。同时,加快建立零排放汽车强制销售占比政策将有助于降低《节能与新能源汽车产业发展规划》和《中国制造2025》中提出的发展目标的不确定性,从主要依赖政府驱动逐步过渡到企业责任和市场驱动,结合中长期蓝图和战略一并增强所有市场参与主体的信心,降低对政策的依赖和政策不确定性导致的疑虑。

此外,应充分结合加强传统汽车生产一致性监管的趋势,建立电动汽车质量监管体系和惩罚机制,消除消费者顾虑。政府应加快建立基本充电设施网络和服务保障并限制其服务价格,鼓励社会资本投入并完善整个充电网络,最终将充电服务社会化。对社会资本提供的充电服务,在满足相关标准和管理要求的前提下由市场竞争决定其服务价格,不宜进行价格限制。

作者:新能源汽车蓝皮书

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