山东大范围摸底低速电动车 行业主管部门态度不明朗

经济观察报 耿慧丽

低速电动车的风向又要转了?这个疑问近期一直困扰山东的低速电动车企业。低速电动车因为身份不明朗,一直在灰色地带游走。而作为低速电动车的生产与销售大省,山东省关于低速电动车的一举一动都备受关注。

但就在近日,山东突然对本省低速电动汽车进行了一次前所未有的高规格摸底调查。尽管调查时间只有短短一周左右,但调查牵头部门规格之高、参与调查部门之多、调查范围之广、调查内容之全面,都堪称史无前例。

对于山东省政府对全省低速电动车企业的这次紧急调查,业界有不同的解读,外界更多将此次行动归为外因推动,即为了应对上级部门的调查或者借此次调查向上级部门提要求、要政策;而山东省方面与当地低速电动车企业,更多将其归为内因推动,即低速电动车产业已经发展到了“不能不管”的境地,要尽快出台相应的产品标准与使用管理办法。

8月4号,摸底调查之后,山东进行了一次关于低速电动车的座谈会,一位与会的山东低速电动车企业负责人透露,山东等省份的低速电动车带来的混乱已经让部委们感到头疼。山东负责交通管理的公安部门负责人表示:“目前关于低速电动车挂牌上路等矛盾都集中到了公安部门,公安部门想进行专门管理,但却无法可依。想搞试点,没有上级部门的授权,此事也很难办。只要有上级授权,一定能管起来,但是没有这个权限,谁也不敢开这个头。”

当然,说公安部的施压导致此次清查,并不严谨。低速电动车发展,实际上已成为山东省的一大难题。而在此次史无前例的“摸底清查”背后,一个信号已经越来越明显——低速电动车散漫无序、自由发展的阶段已经不是区域性问题,其混乱而野蛮的发展时代即将结束。而且,未来的标准极可能采用高标准的严格管理方式。“省政府要出台管理办法,这很大程度是为重点微型电动车企业出台的。”一位山东省政府节能办负责人在8月4日的总结会上表示。

山东省低速电动车仅5市能挂牌 身份不明行业彷徨

紧急调查

7月27日,山东省政府发布一则紧急通知,要对全省低速电动车企业进行全面摸底调查。通知措辞严厉,要求调查“不论规模大小、不分投资主体,进行全面调查摸底,确保不留死角”。而调研内容更是全面覆盖企业各个方面,包括四轮低速电动车生产企业情况、低速电动车销售商情况、用户使用情况、地方政府部门意见等四个部分。

调查小组由省经信委、省发改委、省公安厅、省工商局、省质监局带队。初步估计,调查规模将涉及约50-100家生产企业,10-40家销售商。此次调查为期一周,按照规划在7月28日-8月3日为实地调研阶段,8月4日召开座谈会,5日形成报告并向副省长报告,10日形成规范产业发展和加强运行管理的意见,并报告省政府。“这么高规格、全面的调查,还是第一次。”在接受经济观察报记者采访时,不止一位山东低速电动车企业负责人这样表示。而一家前几天刚刚接受过调查的山东低速电动车企业负责人介绍,调查组除了现场考察,查看企业的生产线等硬件装备与质量管理状态,还要求企业提供产品参数、质量认证、研发能力、产销数据等一系列资料。“基本上把企业的基本状况都摸清楚了。”“山东省低速电动车的数量越来越多,迫使省政府对低速电动车产业也越来越重视。”山东省汽车行业协会常务副会长兼秘书长魏学勤表示。山东省政府在这次调查摸底的公告中也坦率地承认,山东当地低速电动汽车存在产品标准缺失、生产管理无序、安全隐患突出等问题,急需摸清现状,以制定全省低速电动车管理规范。

但山东省政府的这次紧急调查,也有“外因”——7月12日,全国人大常委会道路交通安全执法检查组在北京召开第一次全体会议,宣布将在全国范围内开展道路交通安全法执法检查。执法检查组拟分为4个小组,8月至9月分赴全国8个省区市开展检查工作,山东在列。在这次会议上,公安部党委副书记、副部长黄明表示,要推动解决超标电动车、老年代步车等车辆非法生产、销售等问题。

此外,今年4月,国家标准化管理委员会将《四轮低速电动乘用车技术条件》作为拟立项项目公开征求意见。随后,工信部人士也表示正在制定低速电动车规范管理相关政策,将择日对外公布并进入征求意见期,该人士也透露政策充分结合四部委针对低速电动车疏堵结合,实施分类管理,并基于“升级一批、规范一批、淘汰一批”总则制定。

“在国家范围的产品技术标准与行业管理标准出台前,山东对省内企业进行调查,是想以低速电动车大省的身份对全国的产品技术标准与行业管理标准施加影响。”一位不愿具名的电动车行业专家表示。

目前低速电动车的产品技术标准一直存在很大争议。很多低速电动车企业包括地方政府都希望标准低一些,别一下子卡死太多企业,但中央一级的政府管理部门则更倾向于从严要求,尤其是负责交通管理的交通管理部门,甚至希望将低速电动车按照目前应用于机动车的GB7258(机动车安全运行技术条件)法规来管理,这样管理起来更为方便。

正规化有望?

由于价格低廉,低速电动车在近些年逐渐打开市场。据不完全统计,近5年内,低速电动车增长达10倍之多,2015年,全国低速电动车销量增长50%多,逼近70万辆。由于经济、实用,低速电动车也得到不少专家的力挺,中国电动汽车百人会理事长陈清泰、汽车专家郭孔辉院士、中国工程院院士杨裕生都曾表态支持发展低速电动车。

由于行业技术、投资门槛低,在山东、河南、河北等省市,低速电动车已经成为一些地方政府重视支持的“新兴产业”。但是,由于身份不明、产品技术无标准,低速电动车的发展也伴随着无序混乱,产品无保障,上路后路权不清晰,引发交通事故等问题。2014年的央视315晚会,就曾重点曝光山东省一些低速电动车企业工艺简陋、粗制滥造、安全性差、事故频出的问题。

但在低速电动车企业看来,这些问题并不在低速电动车本身,而在于管理的缺位。“如果不明确身份,加强管理,低速电动车引发的问题,会比数年前电动自行车、三轮车引发的问题更为严重。这两个行业的经历已经表明,有市场需求的产品,不会因为有争议、政府不监管就不发展,照样会发展起来,只不过是发展得更加杂乱无序,问题更多,想要治理起来成本更高而已。”上述低速电动车企业负责人表示。

“低速电动车行业发展到现在,没有人会否认这个产业的潜力是巨大的,有广泛市场需求的,现在的问题不是要不要发展这个产业,而是应尽快出台合适的产品技术标准与管理规范,促使行业规范发展。现在的很多问题,其实都根源于无法可依、无从管理。”北京索荣电动汽车技术有限公司CEO贾永轩表示。

从2011开始,山东省政府方面一直向向国务院提交报告,申请将山东列为小型电动车试点省,但此事一直没有得到明确回复。这意味着,即使是在备受重视的山东省内,低速电动车身份转正的问题也并未得到解决。“新能源电动车的投资已经催生一批投机者和泡沫,低速电动车的进入门槛更低,行业主管部门一直担心放开这一领域会迎来更多的投机者。”上述专家介绍,这也是行业主管部门在低速电动车“转正”问题上一直态度不明朗的原因。

而山东这次大范围摸底调查,在该省的低速电动车企业看来,意味着离身份明朗、行业规范发展又近了一步。在此次调研结束后的小范围座谈会上,一位山东省政府节能办的负责人坦诚表示:省政府将尽快出台产品标准和管理办法,这很大程度是为重点微型电动车企业出台的。省里冒着很大的风险,相关企业要在生产条件、质量安全、结构设计等方面下苦功夫,把产品质量做好,练好内功,积极配合相关部门工作,尽快规范全省的微型电动车管理。

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