骗补清查靴子落地 新能源推广要换思路?

中国工业报 综合报道

7月6日,国务院副总理马凯在西安主持召开新能源汽车产业发展座谈会,国资委主任肖亚庆在会上表示,国务院总理李克强已就新能源汽车推广应用督查报告作出批示,要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。

某种意义上,这标志着一度让行业“风声鹤唳”的新能源骗补清查行动终于告一段落。此次“严打”对于肃清市场大环境可谓意义重大,而地方保护主义盛行、公共交通领域新能源车使用率低等问题也仍旧待解。在补贴退坡大幕拉开之后,新能源汽车的推广政策和机制将如何改进?这一核心问题显然到了急需解决的时候。

补贴推动高增长 几乎完成“不可能的任务”

很大程度上,中国新能源汽车的推广是靠着持续不断的利好政策和财政补贴在推动。督查报告显示,2013~2015年,中央财政共拨付补贴、奖励资金284.44亿元。其中,2013~2014年实际发放购置补助资金101.9亿元,14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元;2015年预拨购置补助资金175亿元,地方财政2013~2015年拨付补助资金合计200多亿元。

在中央、地方两级政府财政补贴的刺激下,新能源汽车销量增长迅猛,与下行压力巨大的宏观经济形势和国内汽车市场整体微增长的新常态形成了鲜明对比。中国汽车工业协会的数据显示,2015年我国新能源汽车产量达34.04万辆,销量33.11万辆,同比分别增长3.3倍和3.4倍。其中,纯电动车型产销量分别完成25.46万辆和24.75万辆,同比增长分别为4.2倍和4.5倍;插电式混合动力车型产销量分别完成8.58万辆和8.36万辆,同比分别增长1.9倍和1.8倍。截至2016年5月,全国累计生产新能源汽车62.8万辆,成为全球新能源汽车保有量最大的国家。

这种增长速度可谓非常惊人。记得2012年《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020)》发布并提出“到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆”的目标时,行业内外几乎都认为该目标不可能实现,因为从2011年到2014年的4年内,新能源汽车销量加起来才刚过10万辆。中国汽车工业协会副秘书长叶盛基也曾在2014年初的“全球新能源汽车大会”上表示,2015年的完成新能源汽车累计销售目标是“不现实”的,“基于现在市场新能源汽车保有量,能在2015年年底之前销售20万辆新能源汽车已是很不错的成绩。”

然而2015年国内汽车市场遭遇寒流突袭之时,新能源汽车却出现了销量井喷。工信部公布的2015年全年新能源汽车产量为37.90万辆,同比增长4倍,尤其是最后两个月产销量均超过15万辆的爆发式增长,远超行业预期。按此计算,从2011年到2015年底我国新能源汽车累计销量已经近45万辆,虽然离50万辆的目标还有差距,但这已经出乎所有人的意料。

也就是说,50万辆这个“不可能的任务”,居然差点就完成了。

重拳出击 骗补与违规谋补浮出水面

不过新能源汽车这种可以说是“异常”的高增长,引发了业内外不少关于数字“注水”的质疑。2015年末,有行业媒体曝出新能源汽车骗补的新闻,一石激起千层浪。

2016年1月,工信部、发改委、财政部、科技部联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》,新能源汽车领域的“骗补清查”工作在国务院办公厅督查室主导下广泛展开。2月24日,国务院总理李克强在当日主持召开的国务院常务会议上,首次明确要求打击“骗补”行为。3月11日,工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》,表示工信部将建立汽车生产企业信用数据库和违法违规企业黑名单库,违法违规失信等汽车生产企业将会被工信部列入黑名单。3月21日,工信部部长苗圩透露,已发现一些企业存在新能源车骗补行为,政府将对这些企业严肃处理,而对已经下发的补贴,如果存在骗补行为,要“扣回来”。

一系列的清查整治,让整个汽车行业风声鹤唳,各地方政府今年的新能源补贴政策也相应延迟出台,几乎所有新能源企业上半年都暂停或减少了新能源汽车的接单和生产销售,观望形势发展。

7月6日的座谈会上,虽然没有透露存在骗补、谋补行为的企业名单,但无疑标志着骗补核查已经完成。值得注意的是,此次的督查结果中,除骗补外还提出了“违规谋补”概念。骗补和违规谋补方式主要有三种:第一,车辆未达到推广标准甚至未生产,违规取得牌照骗取补贴;第二,车辆符合规定,但卖给关联企业而非终端用户,未达到补贴条件提前谋取补贴;第三,车辆卖给终端用户,但在获取补贴后大量闲置,造成财政资金严重浪费。

马凯要求,对骗补和违规谋补两种行为都要从严处理,视情节不同采取的处理措施包括:取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质、将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

“出现骗补行为是生产企业受利益驱动,但监管部门也存在漏洞,涉嫌失职渎职人员也要根据规定进行处理。”马凯强调,骗补行为是给新能源汽车产业发展“添乱,抹黑”。

新能源发展问题待解 地方保护主义泛滥

根据业内人士的分析,督察报告中提出的三种骗补和违规谋补方式,第一种是最严重的,属于典型的骗补,这类企业未来估计要将问题车型从推荐车型目录中剔除,甚至取消汽车生产资质,参与骗补的地方相关协助办事人员也必然会被处理,打击力度可谓最大;第二种属于违规谋补,在追回补贴资金和罚款之后,对企业未来的发展可能影响不大;而第三种违规行为的处罚力度应该最为轻微,或许会视情节追回补贴资金。

而除了骗补和违规谋补外,新能源汽车推广应用督查也揭开了产销量快速增长背后存在的公共交通领域新能源推广车辆使用率不高和地方保护主义等问题。

在私人市场启动前,公共交通领域一直是新能源汽车推广应用的“主力军”。督查报告显示,2013~2015年,公共交通领域推广新能源汽车超过24.6万辆,占同期总量的一半左右。但该领域不同程度出现“先突击集中买车,再找最终用户”的情况,导致部分已售车辆闲置,包括6~8米纯电动公交客车;新能源出租车及小型物流车也同样存在闲置不用和实际运营效果不理想等问题,此前已有多地媒体报道过纯电动出租车司机因为车辆续航里程短而冬夏不敢开空调、找充电桩困难、充电排长队耗时久等窘境。

另一方面,新能源汽车推广中地方保护主义泛滥的现象也被诟病已久。据悉,多数新能源推广应用试点地方政府均推出配套财政补贴政策。督查报告指出,部分地方政府明文规定补贴本地产车辆,推行“小目录”,在备案时要求企业必须采购本地产零部件,或者要求外地企业在当地设立公司,对充电基础设施进行保护,对实际工作设置障碍或拖延办理。这些行为令企业无所适从,并且不得不“以投资换市场”的方式重复建设产能。

此次国务院办公厅督查室会同工信部一共梳理出了12个城市制定有19条地方保护措施,然而地方保护主义的根源在于地方与中央的税收分配不均衡上,从这一点来看,破除地方保护还需要进一步探索更有效的措施。

与此同时,地方保护盛行导致的不公平竞争和市场割据,也造成了中国新能源汽车的“散乱”现象。目前我国新能源汽车销量过于分散,新能源制造企业数量多,水平参差不齐。具体来看,去年我国新能源汽车30多万的销量中,新能源乘用车占三分之二以上,有至少19家企业参与竞争;而商用车领域12万辆左右的销量,仅客车企业就有10家以上。这意味着,去年30多万辆的新能源汽车总量至少被40多家企业分割。督查报告更显示,目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款,但产量达到1000辆以上的未超过100个;其中,227个乘用车车型中,产量在1000辆以上的只有43个。

照这种形势发展,我国新能源汽车产销量虽然全球第一,却难以诞生有国际竞争力的新能源汽车企业,对于提升整个新能源产业的核心竞争力也不利。

骗补清查靴子落地 新能源推广要换思路?

利空出尽是利好 补贴替代政策方可治标

证券市场有句话叫做“利空出尽是利好”,某种意义上,新能源汽车推广应用督查工作的结束,对于今年上半年基本上在观望态度中沉寂的新能源汽车市场也是“利好”。

首先,受到此次核查影响而延缓的2015年新能源汽车财政补助资金发放,将再度开启。财政部副部长刘昆在此次座谈会上表示:“中央财政补助资金分为预拨和清算两部分,2015年中央财政预拨工作早已完成,但清算工作受到核查影响有所延缓,现核查完成,清算工作继续进行,待工作完成补贴将尽快发放。”刘昆还称,财政补贴对新能源汽车发展产生了重大推动作用,在对骗补行为严肃查处的基础上,今后仍将总体保持补贴政策连续性。

去年发布的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》已经奏响了新能源汽车补贴退坡的前奏,而受督查工作的影响,今年各地方政府的新能源补贴政策出台也出现了不同程度的延后。目前看来,大部分已经出台地方补贴政策的省市今年都还没有出现大的变化,以国家补贴和地方补贴为1:1居多,只有个别省市下调了地方补贴额度。对于新能源汽车生产企业而言,无疑是心里的大石头落了地。

另一方面,新能源汽车推广的制度改进和完善在此次座谈会上也被提上议程。马凯在会上指出,新能源汽车补贴标准修订完善之后,“不能再出现骗补现象”。他要求有关部委尽快出台替代财政补贴的机制和政策,其中就包含了此前业内热议的平均油耗法规与积分交易机制。

实际上,无论是新能源汽车企业的骗补和违规谋补,还是地方保护主义泛滥,根源还是现行的新能源财政补贴机制和政策存在不足与不合理之处。而采取平均油耗法规与积分交易机制的组合,既能减轻政府尤其是地方政府的财政压力、破除地方保护,又能戒除汽车企业对于政府补贴的依赖,还能刺激企业研发新能源汽车的积极性、促进行业的优胜劣汰和公平竞争,可谓一石三鸟,对于新能源汽车产业的可持续发展和新能源汽车产品私人消费市场的打开都是极大的助力。

总而言之,国家对新能源汽车领域骗补和违规谋补的督查与后续的严肃处理,将整治新能源汽车市场的种种乱象,避免劣币驱逐良币,为未来新能源车发展创造干净的环境。更为重要的是,以平均油耗法规与积分交易机制的组合政策替代财政补贴政策的工作推进,对未来新能源汽车市场保持旺盛活力具有极其重大的意义。

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