上海市新能源汽车政策已出台8项 初显政策联动效应

肖莹

据第一电动网统计,2016上半年,与新能源汽车相关的中央及地方各类政策已经出台了80余项,包括新能源汽车及充电基础设施推广规划、补贴标准、充电费、充电服务费标准、专项资金补贴、及指标交通等配套优惠政策。虽然政策密集出台,但2016上半年新能源汽车产业的发展依然掣肘于政策的完善性。因为,纵观这些政策就会发现,并不是所有的政策都具有高执行度,一些政策除了能体现出政府的支持态度以外,在具体执行环节上缺乏指导意义。

但是,在已出台政策的44个省市中,也有一些可圈可点的城市,例如上海、深圳和北京,这些城市的政策覆盖面较完善,鼓励推广方式较多样。尤其是上海,作为新能源汽车推广重点城市之一,2015年新能源汽车推广数量为44247辆,全国排名第一。

2016年上半年,上海市共出台了8项新能源汽车相关政策,包括购买和使用新能源汽车暂行办法、操作流程、补贴标准,充电基础设施建设规划、补贴标准,新能源汽车专项资金,支持新能源货车推广计划,促进新能源汽车分时租赁业务发展指南,以及嘉定区补贴方案。这些政策在内容上覆盖了从生产、销售、购买、使用整个新能源汽车链条,也对技术研发给予专项资金的鼓励支持,同时覆盖了新能源汽车的分时租赁业务。

相对比2015年上海市新能源汽车的补贴标准,2016年上海的补贴标准在乘用车、客车及专用车领域都有所退坡,同时,上海市还首次提出了补贴“按量退坡”的概念,即超过一定量后补贴会继续退坡,这体现了上海由补贴向市场引导新能源汽车发展的策略。除了补贴标准的降低外,上海市对补贴的审批也更加严格,对厂商的销售资格及消费者的购买资格都做出了严格要求。

鉴于上海市新能源汽车补贴政策的复杂及严格性,上海市接着发布了《上海鼓励购买和使用新能源汽车相关操作流程等事宜的通知》,详细的针对对企业销售及消费者购买流程进行了指导。

虽然,2016年上海市的补贴标准有所降低,但是其出台了《关于组织申报2016年度上海市新能源汽车专项资金项目的通知》作为补充,专项补贴政策的出台,有助于鼓励高精技术的研发。再加上充电基础设施方面的补贴政策,使得上海市新能源汽车补贴更广泛的覆盖了研发、销售及使用的多个环节,从而避免了大额补贴集中在销售端的弊端。

除此之外,上海市的推广政策还照顾到了分时租赁业务,通过支持运营车辆额度需求及相关补贴政策鼓励新能源汽车分时租赁业务发展。

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上海市新能源汽车政策一览

《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法(2016年修订)》

作为上海市推广新能源汽车总指导方案,该政策涉及了鼓励上海市新能源汽车发展的多种鼓励手段,包括:发布补贴标准、免费发放专用牌照额度、优先发放相关专用营运额度、提供通行便利等。

同时,也对在上海市生产、销售新能源汽车厂商划定了责任:保证产品一致性、售后服务、远程实时动态监测数据接入市公共数据采集平台、协助消费者落实充电基础设施、作为电池回收主体承担责任。同时,政策要求相关部门要对相关汽车及产品实施监督管理,对不符合相关规定的企业提出退出机制。

纯电动乘用车按续驶里程不同最高补贴3万元;插电式混合动力乘用车(续驶里程R≥50)补贴1万元。纯电动客车(标准车)按续驶里程、单位载质量能量消耗量的不同最高补贴25万元;纯电动、插电式混合动力等专用车、货车推广应用补助标准:按电池容量每千瓦时补助不超过1500元,并将根据产品类型、性能指标进一步细化补贴标准。燃料电池乘用车补助20万元,燃料电池轻型客车、货车补助40万元、大中型客车、中重型货车补助60万元。值得注意的是,上海市除燃料电池汽车外,补助标准按照累计销量逐步退坡。

《上海鼓励购买和使用新能源汽车相关操作流程等事宜的通知》

目前,已经有近30个城市出台了新能源汽车补贴标准,但是个别地方对新能源汽车补贴如何申请并未作出明确表述。上海市操作流程的出台,将补贴政策及要求充分拆解,明确了企业要做的工作及消费者要做的准备,让购买新能源汽车的流程及补贴申请的流程更加清晰。同时,通过各步骤的严格执行,能够更有效的核实消费者身份,从而避免用户信息重复利用骗取补贴。

《关于组织申报2016年度上海市新能源汽车专项资金项目的通知》

重点支持的领域覆盖五个方面:一、新能源整车、二、关键零部件、三、充换电设备、四、综合性应用(新能源汽车新型商业模式及规模化运营);五、公共平台(新能源汽车检测、认证、运营、监控等公共平台)。

《嘉定区新能源汽车推广应用实施方案(2016-2017)》

除了国家及上海市以外,嘉定区财政将安排专项资金,对公共服务领域等行业购买新能源汽车和私人、私企购买新能源汽车分别给予4万元至1.5万元的专项补贴。

《上海市电动汽车充电基础设施专项规划(2016-2020年)》

充电基础设施专项规划提出2017年上海市新能源充电设施规模需达到10.3万个、2020年上海市新能源车辆充电桩规模至少达到21.1万个的建设目标。上海市按照不同车型充电用途、不同区域、不同时间节点规划建设数量。总体上,采取统筹规划、适度超前,专用为主、共用为辅的建设策略。上海市将在土地、资金、审批流程等多方面给予充电桩建设支持。

《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》

扶持办法要求,充换电基础设施企业要满足以下条件:在上海市注册,注册资本不少于2000万;具备完善的充换电设施建设运营管理制度;保证设施建设运营安全;充换电企业具备8名以上充换电设施专职技术人员;企业平台具备数据输出功能和数据输出接口;接入充电桩规模不少于1000个。

1.对专用、公用充换电设备,给予30%的财政资金补贴,各类充换电设施千瓦补贴上限详见下表。

2.对专用、公用充换电设施,给予运营度电补贴,补贴标准详见下表。

3.对光伏一体化储能充电、无线充电等新技术,对设备投资(不含光伏发电)给予30%的财政资金补贴,暂不设千瓦补贴上限。对充换电企业在沪建设的企业平台,按设备投资的30%给予财政资金补贴,单个企业平台补贴上限不超过500万元。

《上海市交通委等关于支持新能源货运车推广应用的通知》

上海市先期向纯电动货运车发放3000张《货运汽车通行证》,纯电动货运车可凭《货运汽车通行证》在市区内通行,但不得在设有“禁止货运车通行”禁令标志的道路(含高架道路)行驶。

《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》

规划到2016年底,新能源汽车分时租赁服务与经营初具规模,服务网点超过1000个,纯电动汽车超过3000辆,充电桩超过5000个。到2020年底,全市新能源汽车分时租赁服务网点超过6000个,纯电动车超过20000辆,充电桩超过30000个。

通过支持运营车辆额度需求鼓励新能源汽车分时租赁发展,原则上按需核发,每年额度安排不少于4000辆、对车辆、充电桩建设及运营平台进行补贴、免费提供一定数量停车位,用于分时租赁企业建设服务网点。

作者:肖莹

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