发改委副主任张勇:低碳城市试点将扩至100个 或需投资6.6万亿

21世纪经济报道 综合报道

在清洁能源领域,中国要实现低碳发展目标,需要在2020年之前投资5000亿元人民币(约合770亿美元)用于发展分布式太阳能光伏。

6月7日,在第二届中美气候智慧型/低碳城市峰会上,中国国家发改委副主任张勇表示,中美在低碳城市领域合作潜力巨大,中国会进一步将低碳试点扩大到100个城市。会议还发布《绿色金融与低碳城市投融资》(以下简称《投融资》),该报告预计,未来5年中国低碳城市建设所需投资总额将达到6.6万亿元人民币(约合1万亿美元)。张勇表示,中美可在三方面加强低碳城市建设合作。

首先,在低碳城市建设方面。中方鼓励和支持两国城市在低碳发展基础能力建设、制定低碳发展政策方面加强交流与合作。

其次,在碳排放交易方面。目前,中国已在北京等7个省市开展了碳排放交易试点,为建立国家碳排放交易市场摸索了经验;美国部分州市也建立了温室气体配额交易机制。张勇称,双方可在这一领域加强合作。

第三,在财政和金融政策方面。中国低碳试点城市正在探索低碳发展相关激励机制和融资支持政策,而美国在发展绿色金融方面经验丰富,双方可加强交流。

张勇介绍,中国正处于城镇化加速阶段,城镇化水平超过55%。自2012年以来,中国先后启动了两批共42个低碳省区和低碳城市试点。这些试点地区的人口占全国40%左右,GDP占全国总量的60%左右,今后中国会进一步将低碳试点扩大到100个城市。

当天,由保尔森基金会、能源基金会(中国)和中国循环经济协会可再生能源专业委员会共同撰写的《绿色金融与低碳城市投融资》(以下简称《投融资》)报告预计,未来5年中国低碳城市建设所需投资总额将达到6.6万亿元人民币(约合1万亿美元),用于低碳建筑、绿色交通和清洁能源三大行业。

“城市的绿色发展战略离不开绿色金融支持。交通、建筑和能源作为城市最主要的排放部门,其绿色化进程也成为城市绿色低碳发展的关键。”中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏表示。

《投融资》报告分为三篇,分别聚焦三个关键领域——建筑、交通和清洁能源,探讨了诸如绿色贷款、绿色债券、绿色产业基金、碳融资等不同绿色金融工具、机制以及相关政策的潜力,从而推动民间资本进入低碳城市基础设施领域。

首先,在建筑领域,“十三五”期间中国需要投资1.65万亿元人民币(约2540亿美元),用于支持新建绿色建筑以及对现有住房和商业建筑的进行大规模节能改造。

“政府已经承诺通过实行更完善的建筑标准和提供公共补贴提升建筑能效,同时我们看到民间资本对这些项目也表现出了日益浓厚的投资兴趣。我们正在开发创新的节能建筑投融资机制,比如结合第三方评级机构体系,建立绿色建筑政府担保机制,绿色建筑领域的经济增长潜力将是巨大的。”建筑篇作者、保尔森基金会北京代表处执行主任莫争春分析。

其次,在交通领域,“十三五”规划就中国城市的绿色交通提出了宏伟的发展目标,对城市铁路、公交、电动汽车、自行车和城市道路等基础设施的投资约需要4.45万亿元人民币(约合6849亿美元)。

交通篇主要作者、能源基金会(中国)城市项目主任王志高表示:“交通项目融资目前面临的一个挑战就是,投资和运营都严重依赖地方债,这导致城市面临相当高的信用风险。PPP等融资模式有助于丰富资金来源,确保更多资金投向低碳交通项目。”

第三,在清洁能源领域,中国要实现低碳发展目标,需要在2020年之前投资5000亿元人民币(约合770亿美元)用于发展分布式太阳能光伏。

“支持分布式太阳能光伏的发展是推动城市能源行业清洁化的最重要手段。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主任彭澎分析,“除了分布式太阳能光伏以外,我们还鼓励城市探索从其他城市购买绿色电能的方式,扩大清洁能源的市场需求,帮助城市实现他们的低碳目标。”

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