新能源汽车地方补贴痛点原来在这里……

中国汽车报 王凌方

新能源汽车作为国内战略性新兴产业之一正在迅速崛起,尚无力面对市场竞争,财政补贴成为有力的推动手段。国内新能源汽车补贴主要分为国家和地方两级补贴,最受业内关注的当属地方补贴,因为各地区补贴发放政策各异。

流程各异企业疲于应付

华南地区某家新能源汽车制造商的相关负责人蒋先生告诉记者,各地区补贴发放要求五花八门,每进驻一地都要研究当地补贴政策。“例如,上海地区国家补贴和地方补贴直接发放给生产企业,补贴发放比较及时;杭州地方补贴需要店端申请才能发放;武汉需要先拿到国家补贴并出具证明,才可申请地方补贴,企业疲于应对。”

华东地区某家新能源汽车制造企业销售负责人杨先生证实了蒋先生的说法,他告诉记者,之前销售传统燃油车,一个商务政策全国通用,可以把80%的精力放在销售上,而新能源汽车企业则要把80%以上的精力放在应对各地方进入门槛及地方补贴申请上,针对不同地区要制定不同的商务策略。

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要申请当地的补贴,先要进入当地的市场。杨先生表示,很多推广城市需要非当地生产企业在当地设立公司,甚至要求注册资金不低于5000万的销售子公司。

记者特地查询了深圳、厦门等地的补贴政策,确如杨先生所说。根据《深圳市新能源汽车推广应用扶持资金管理暂行办法》,申领企业为注册在本市的整车生产企业,或非本市整车生产企业在本市注册的具有独立法人资格的全资销售子公司,注册资金不低于5000万元;注册在本市的经备案的充电设施运营企业,注册资金不低于5000万元。

与深圳不同,厦门已经取消了注册资金的限制。《厦门市新能源汽车推广应用财政补贴办法》第二章补贴对象及标准第七条中提到,在厦门市销售并上牌的新能源汽车(大中型客车除外),在厦门市没有汽车生产企业的,必须在厦门注册登记一家具有独立法人资格的汽车销售机构统一申请,市财政补贴资金直接拨付汽车销售机构。

此外,大连需要消费者作为申请人自备材料到当地政府部门申请;江苏省的地方补贴分为省级补贴和市级补贴分别发放。

发放延迟经销商多观望

企业申请地方补贴很难,要拿到补贴更不容易。华东地区另一家新能源汽车全国销量较高企业的公关人员周先生对记者说,地方补贴发放缓慢的情况确实存在,“补贴最长的时候要9个月才能发放,这对企业安排生产、销售产生了较大影响。”周先生补充道,上述情况主要集中在中小城市,大型城市财政资金相对宽裕,补贴发放流程理顺后,下发时间就会较快,一般3-4个月就可以。

中小城市补贴发放较慢不仅对生产企业带来影响,对当地经销商的影响更加明显。杨先生对此深有体会,他告诉记者,补贴不到位对经销商的资金压力很大,长此以往,经销商对新能源汽车销售热情降低。“2014年以前,江苏、浙江、江西省等地的经销商对销售新能源汽车热情很高、推广力度大,但地方补贴发放实在太慢,造成这些地区经销商的资金链极为紧张。现在这些地区经销商对新能源汽车的热情大不如前。”

杨先生对记者说,现在与中小型城市的经销商谈合作时,他们首先考虑的是地方补贴发放时间和自有资金能否承担,这种情况导致合作大多以失败告终。杨先生对这种情况非常担忧,他认为,目前中国新能源汽车市场还在幼年成长期,需要经销商大力推广才能促进销量,中小型示范城市由于充电设施不健全等因素,导致消费者对新能源汽车热情不高,再加上推广不到位,他对新能源汽车在中小城市的前景不容乐观。

政策下发缓慢落地更难

杨先生所在企业生产的新能源汽车销往全国,这导致他长期奔走于各省市地区,与地方政府相关部门打交道,对地方政府的困难也有一些了解。

很多地区政策制定部门都在观望,希望事先了解其他城市的态度以及配套政策制定情况,再按照自身城市的特点来制定相应政策。

杨先生告诉记者,很多地区采取观望的态度,根本原因在于财政资金紧张,希望通过借鉴其他城市的做法,找到解决的办法或者找到其他开源的方式,填补这笔资金缺口。

地方补贴存在很多问题,要如何改善呢?国务院发展研究中心市场所所长助理、研究员王青向记者说了几种方式供大家探讨。

第一种方式,取消地方补贴。考虑到地方补贴对推广新能源汽车的作用和成本,是否能够让地方政府采取自愿的方式或取消地方配套补贴的相关规定。“这样可以弱化市场分割,解决没有新能源汽车生产企业省份积极性不够的问题,同时还可降低补贴发放带来的额外成本问题。”

第二种方式,为地方政府开设新项目开源。王青认为有两种方式可供参考,一是从现行税款中划转,专款专用;二是通过类似于燃油消耗限值积分交易的制度,由传统汽车生产商补贴新能源汽车生产商,优点是不增加政府财政负担。

“或是采用税费抵扣直接补贴给消费者,甚至在建桩、充电费等领域也可进行补贴。”王青表示,“这种方式更为透明、公平。”

第三种方式,改善现有地方补贴政策。王青对记者说:“地方政府从财政中列支固定补贴总量,最后根据实际上牌数量来确定每辆车的具体补贴额,年底统一发放,每月公布上牌数据,但要明确每辆车最高补贴额。这就像抽奖一样,有一个补贴资金池,车少每辆车的补贴就多,车多相对就少。如果车足够多了,补贴额自然降低,这形成了一个自然的退坡机制。”

新能源汽车地方补贴还有可以改进的地方,但其对产业的推动作用不容否认,记者希望文中提到的问题和解决方案,能为地方补贴进一步完善提供一些思路和方向。

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