解读十三五充电奖励政策:刺激地方保推广

第一电动网 李艳娇

12月16日,财政部等五部门发布《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知(征求意见稿)》(下称《通知》)。《通知》明确,奖励标准主要根据各省(区、市)新能源汽车推广数量确定,推广量越大,奖励资金获得的越多。这意味着,“十三五”期间,中央政府通过把充电基础设施奖励与省市新能源汽车推广量绑定的方式,刺激地方政府保持推广新能源汽车的势头。

奖励意不在充电而在地方新能源汽车推广量

《通知》规定了充电设施奖励政策,更重要的是明确了奖励标准,即:不是充电设施建设者有奖,而是干得好的城市才有奖励。那么按奖励标准,全国各城市要完成多少推广量?

该政策将分区域补贴,大气污染治理重点省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南);2016-2020年度新能源汽车推广数量分别不低于3.0万辆、3.5万辆、4.3万辆、5.5万辆、7万辆。

中部省 (包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省,2016-2020年度新能源汽车推广数量分别不低于1.8万辆、2.2万辆、2.8万辆、3.8万辆、5.0万辆。

其他省(区、市)(包括重庆、辽宁、吉林、四川、黑龙江、贵州、云南、青海、陕西、甘肃、广西、内蒙古、西藏、新疆、宁夏)2016-2020年新能源汽车推广数量分别不低于1.0万辆、1.2万辆、1.5万辆、2.0万辆、3.0万辆。


如果都拿到奖励,2016-2020年新能源汽车分省市推广量

各省市

2016

2017

2018

2019

2020

总计

大气污染治理重点省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南10个省市

30

35

43

55

70

233

中部省 (包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省6个省

10.8

13.2

16.8

22.8

30

93.6

其他省(区、市)(包括重庆、辽宁、四川、贵州、云南等15个省区市)

15.0

18

22.5

30

45

130.5

55.8

66.2

82.3

107.8

145

457.1

第一电动网统计,全国31个省市区直辖市,如果都要拿到充电设施奖励,2016-2020年至少要推广457万辆新能源汽车。这些推广量加上2015年之前约不到50万辆的总推广量,将正好实现节能与新能源汽车规划设定的2020年保有量目标:500万辆。

督促推广政策早日落地

该政策还明确,“2016年3月底前,各省(区、市)应将新能源汽车推广应用实施方案及充电基础设施运营方案报财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委、能源局等部门备案。未按要求制定相关办法的将不得享受中央财政的充电基础设施奖励资金。”

据第一电动网了解,截至目前,对于下阶段的新能源汽车推广应用方案,绝大多数城市都未出台,让车企和消费者非常担心地方政策延续性。该项政策的列出,引导各地方政府尽早出台推广政策,否则他们将无法拿到充电基础设施奖励。

无从“罚差”,只好继续“奖优”

从2009年的节能与新能源汽车推广开始,中央政府一直缺乏有效的惩戒措施来处罚未能完成推广任务的城市(那些说提头来见的承诺也靠不住啊)。从2013年-2015年的本轮推广,明令“相关城市须接受年度考核评估,未能完成年度推广目标的将予以淘汰”,实际并未执行。不过也自本轮开始,“中央财政将安排资金对示范城市给予综合奖励,奖励资金将主要用于充电设施建设等方面”,确定了按推广给奖励、专项用于充电设备的政策,以正向激励代替大棒政策。这种政策似乎在中央和地方政府的博弈中得到了确认。2016年-2020年的新能源汽车推广中,“示范城市”的概念消失,推广推向全国,更难以“除名”等行政手段来督促新能源汽车推广,因此“罚差”无招,“奖优”继续。

合肥国轩高科动力能源有限公司总裁方建华在接受第一电动网记者采访时也表示,“这个政策的出台是非常及时、非常重要的,此政策不是对充电基础设施的考核,而是对新能源汽车推广量的考核。重点区域推广量要求至少3万辆,其他省至少推广1万辆,表明了中央的决心有多大。”

附:三种省市充电奖励标准

年份

大气污染治理重点省市

中部省市(含福建省)

其它地区

奖励门槛(标准车推广量)

奖励

标准

超出门槛部分奖励标准

奖励门槛(标准车推广量)

奖励标准

超出门槛部分奖励标准

奖励门槛(标准车推广量)

奖励

标准

超出门槛部分奖励标准

2016

30000

9000

每增加2500辆,增加奖励资金750万元,奖励资金最高封顶1.2亿元。

18000

5400

每增加1500辆,增加奖励资金450万元,奖励资金最高封顶1.2亿元。

10000

3000

每增加800辆,增加奖励资金240万元,奖励资金最高封顶1.2亿元。

2017

35000

9450

每增加3000辆,增加奖励资金800万元,奖励资金最高封顶1.4亿元。

22000

5940

每增加2000辆,增加奖励资金550万元,奖励资金最高封顶1.4亿元。

12000

3240

每增加1000辆,增加奖励资金280万元,奖励资金最高封顶1.4亿元。

2018

43000

10320

每增加4000辆,增加奖励资金950万元,奖励资金最高封顶1.6亿元。

28000

6720

每增加2500辆,增加奖励资金600万元,奖励资金最高封顶1.6亿元。

15000

3600

每增加1200辆,增加奖励资金300万元,奖励资金最高封顶1.6亿元。

2019

55000

11550

每增加5000辆,增加奖励资金1000万元,奖励资金最高封顶1.8亿元。

38000

7980

每增加3500辆,增加奖励资金700万元,奖励资金最高封顶1.8亿元。

20000

4200

每增加1500辆,增加奖励资金320万元,奖励资金最高封顶1.8亿元。

2020

70000

12600

每增加6000辆,增加奖励资金1100万元,奖励资金最高封顶2亿元。

50000

9000

每增加4500辆,增加奖励资金360万元,奖励资金最高封顶2亿元。

30000

5400

每增加2500辆,增加奖励资金450万元,奖励资金最高封顶2亿元。

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