北京将征收拥堵费 对电动车是福还是祸?

中国青年报 马连华

有消息称,北京市正在研究收取拥堵费,以缓解交通拥堵问题。该消息引发业内热议,有人建议,征收拥堵费后,应逐步取消机动车限行和限牌政策。

这是继5月北京传出“将于2016年实施有位购车”之后的又一重磅消息。不过,早在2010年,北京就传出要征收拥堵费。2012年8月,北京市发布的《“十二五”时期交通发展建设规划》提出,将“综合利用经济、法律、科技和必要的行政手段,强化交通需求管理,抑制机动车的过快增长和过度使用,努力缓解中心城区交通拥堵。”

规划还提出,“控制机动车过快增长,引导小汽车合理使用”是影响交通发展的“六大关键”之一。 根据规划内容,北京将出台拥堵收费管理政策及相应配套措施,并重点建设交通拥堵收费管理系统、拥堵收费监测评价系统等。当时,北京市交通委有关负责人表示,交通拥堵收费正处于技术准备阶段,采取何种形式收取,何时开始收取,还没有具体的时间表。

今年4月,北京市环保局局长陈添向媒体表示,拥堵费政策还在研究中,已经出了几个不同方案。还有消息称,交通拥堵收费将分级设置收费标准,实行动态调整。分级就是以环线或重点商圈等常见拥堵点为界限设置收费标准,动态调整就是根据不同时间段收取不同费用,早晚高峰收取的费用高,平峰时段可能不收费。

时至今日,尽管北京已经实施了限牌、尾号限行等政策,但交通拥堵依然严重,PM2.5数值居高不下,限牌政策的弊端也日益暴露出来。全国乘用车联席会副秘书长崔东树认为,摇号政策已经难以为继。目前北京有316万人的摇号购车大军,很多是全家齐动员抢北京牌照。北京号牌分拨给新能源车的数量将从3万个逐步升级到6万个,汽油车摇号的年成功率只有3.5%。有些摇号的暂时不需要车,想用车的多年摇不到号,这必然催生暗箱违法操作。

互联网和智能化的提升也为征收拥堵费提供了条件。随着车辆的智能化水平提升,智能汽车和互联网+的概念已经逐步走到前台,收费的系统设计和实用效果已经很成熟。部分城市的收费桥梁等都是采用不停车即可收费的模式,北京很容易实施五环内收费的模式,现有的摄像头和智能体系就能基本解决监控问题。

对于北京是否该征收交通拥堵费,资深汽车评论员张志勇认为,相对于目前的限牌政策和限行政策,征收交通拥堵费显得更加合理,如果征收标准和措施得当的话,能更好地解决拥堵和环境污染问题。“限购不仅有违公平,还不利于汽车产业乃至旅游业等相关行业的发展,但征收拥堵费既不影响消费者的购车权利,同时也能引导消费者合理用车。”

崔东树认为,收取拥堵费应该说是一种比较合理的手段,比目前的摇号政策更好,因为目前北京中心城区已经无力支撑快速增长的机动车保有量。此外,征收拥堵费对北京车市的影响不会很大,因为拥堵费仅仅集中在中心城区,限制汽车使用,并没有影响汽车购买。“摇号购车政策必然要改,拥堵费是目前最实用的措施,体现了从控制购买拥有转为控制用车频次的管理思路的转变,直接有利于改善拥堵的缓解,是从教条主义转为务实发展的好政策。”

他认为,收费的调节效果远强于限购。限购是最简单的懒政做法,让消费者分成有车阶层和无车阶层,有车阶层可以随意用车,无车阶层备受痛苦。拥堵费取代限购政策有利于社会公平。北京城市太大,交通不便,有时需要私车出行。控制私车出行的最佳方式是靠灵活调整收费,让高峰期的出行减少,让有需要的人能以私车快速出行,确保部分城区的交通流量相对合理。

目前,新加坡、英国等国家已经采取了征收拥堵费措施。新加坡是世界上首个征收交通拥堵费的国家。自1975年起,新加坡在市中心6平方公里控制区域,对进入车辆每天收3新元“道路拥堵费”。从2003年开始,伦敦对市中心的车辆征收道路拥堵费,星期一到星期五的早上7时到下午6时半,普通轿车都需缴纳5英镑的费用,但出租车、警车、消防车、救护车不需收费。2008年3月,美国纽约市也决定在曼哈顿区征收交通拥堵费。

伦敦的交通管理采用“车牌光学自动识别系统”,该系统通过道路上的摄像头对车牌拍摄彩色和黑白两幅照片,然后与收费数据库对比,最后确认。伦敦征收拥堵费后,每天进入伦敦市中心的小汽车减少20%~30%,公交车提速25%。

如果开征拥堵费后取消摇号和尾号限行政策,会不会对新能源车带来灭顶之灾呢?目前,电动车在北京享受单独摇号政策,中签率远远高于燃油车,同时,电动车不限行的政策也吸引了很多消费者。因为多年摇不到燃油车号牌,很多消费者不得不选择了电动车。但是,如果开征拥堵费、取消摇号政策,还有多少消费者愿意购买电动车?

有消息称,北京可能会效仿伦敦的做法。目前,伦敦交通拥堵收费区内行驶的电动车、碳排放低于75g/km以及满足欧五排放标准的环保车型均免征拥堵费。北京开征拥堵费后,电动车也将免征拥堵费。但崔东树表示,如果征收拥堵费,一辆燃油车每年增加的拥堵费成本大约为1万元,依然比购买电动车划算可靠。

“消费者买新能源车不是为了环保和发展产业,而是满足有车的出行生活。当北京取消摇号政策后,相当于价值10万元的新能源车牌照补贴没有了,绝大部分消费者必然会买汽油车。从其他城市新能源车的购买热情看,国家和地方补贴还不足以刺激消费者买新能源车,只有强力抑制的需求才能分流消费者买新能源车。因此,取消摇号后,北京新能源车的发展必然严重受阻。”崔东树说。

今年6月,北京参与电动车摇号的人数为6454人,电动车号牌资源为5697个,中签率88%。在各级补贴、减免购置税、不限行等政策的强力推动下,北京电动车市场终于迎来了爆发期。但是,开征拥堵费取消摇号政策后,纯电动汽车的销量势必大减。曾被北京政策排除在外的传统混动车和插电混动车将赢得消费者青睐。对此,汽车行业分析师张志勇认为,“收取拥堵费有可能推行,但是取消限行和限牌政策不太可能,从目前情况来看,应该是同时存在。”

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