3月25日，以“落实与引导”为主题的中国新能源汽车政策学术沙龙第二季，在北京中国政协文史馆举行。这场由第一电动网和《汽车商业评论》联合举办的学术沙龙，有四十多位专家、学者、行业研究者、媒体代表参加。嘉宾主要有中国汽车工程学会电动汽车分会理事长陈全世、上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承良、国务院发展研究中心市场流通研究室主任王青、北京理工大学机械与车辆学院副教授孙立清、华泰证券研究所汽车及零部件资深研究员冯冲、闻度研究总经理王丰斌、汽车业资深评论家钟师、张超等。针对新能源汽车中央政策的落实与消费的引导问题展开探讨，寻找中国新能源汽车的推广的突破口。

如何让新能源汽车产业政策在地方精准落地？工信部等四部委年度考核、淘汰机制为何不启动？这是中国的行政制度设计问题，还是新能源汽车的新问题？在论坛上半场“中央政策如何落地”的主题讨论中，与会嘉宾对政策的进展保持一种乐观积极的肯定态度，同时提出政府要对新能源汽车推广城市严格实施退出机制，审核要公开透明，新能源汽车才能真正发展起来。

中国汽车工程学会电动汽车分会理事长陈全世

中央政策不断出台，但是贯彻不力，淘汰机制一直没有实施，这是中国行政制度设计问题，还是新能源汽车的新问题？陈全世认为，这是特殊条件下的一般问题。特殊情况下，中国一直是这样，政策制定出来，但是最后没有了下文，这是非常严重的问题。另外，政府官员不作为，也是导致政策贯彻不力的主要原因。

陈全世还认为，国家在验收项目的时候一定要严格。他说，今年是新能源汽车“十二五”计划的最后一年，新能源汽车也是国家重要的工程项目，创新工程42个亿砸出去了，中间的检查怎么样？25个单位有没有认真去做？验收不要像过去某个项目一样，写个报告草草了事，希望国家在验收的时候能够真正组织专家，把验收的过程公布于众,同时接受媒体和社会的监督。

国务院发展研究中心市场流通研究室主任王青

王青认为，中国新能源汽车政策落地效果不理想，一来是各地方动力不足、不努力，二是管理的手段、方式、方法的不足。就地方城市申请市范城市积极，但是在具体实施过程中不积极的问题，王青做了解释，他说首先各地政府积极争取示范城市的目的为了能在本地铸造起一个政策的高度，一旦发现在执行的过程中，遇到配套资金困难，没有把一些产业带进来，地方政府的积极性向就会下降。地方政府就会觉得应该把资源投向最有能力、最有可能做这个事情的地方。王青认为，这是一套体制、机制的问题。

上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承良

殷承良就地方政策不落地问题，总结了几方面的原因：一是各地方情况不同的原因。他说，之所以有的地方城市政策不落地，每个地方情况不同，如北上广有钱，政策就会落地，88个城市大部分都是不具备北上广的先决条件的。

二是，地方官员不作为的问题。主要是产业链不具备，导致很多城市有问题。地方政府原先确实想拉动地方产业，但是在实施过程中出现了各种困难，在产业上不具备拉动的情况，所以地方政府的积极性也会受到打击。

三是，地方财力问题，这也是最大的原因。另外还有发展新能源汽车的思路问题，地方政府在发展新能源汽车的思路上压根就没有想清楚。

四是，没有一个合适的商业模式，甚至根本没有在这方面做深入的思考和研究。

五是，新能源汽车推广是思维的工程，但是地方政府经常以零思维或者一维思维来推广。不仅有零部件、整车企业、充电设施、整车目标等应该同样以多维思维来推广。

六是，政府要有推和拉的思维，或者叫“胡萝卜加大棒的思维”。

北京理工大学机械与车辆学院副教授孙立清

而孙立清建议,政府要研究一下自身出台这些政策，有没有矛盾的地方。比如说在公交领域，与燃油补贴相关的问题。现在燃油补贴的政策极度影响了新能源公交车推进。从公司的运营机制上来讲，公交公司节油是有奖励的。公交公司也希望驾驶员要节油，但是公交公司对外说没有节油，为什么？驾驶员节一升油少拿三块五，所以没法节油，我们自身的政策就出了问题。希望政府能把政策在好好研讨一下，找出哪些政策相互矛盾，阻碍新能源汽车的推广。整个新能源汽车发展到今天。新技术、新产品、新模式、新业态，从互联网向传统汽车的渗透，包括电动汽车的渗透，整个新能源环保产业到底是一个什么样发展的状况，这个蓝图大家都很清楚。但是从目前角度来看，整个电动汽车包括新能源产业缺少什么？顶层设计不够具体，整个光伏跟电动车结合不够紧密，没有阶段的过渡策略。

汽车业资深评论家张超

政策如何落地的问题？张超认为,这个问题更重要的不是政策而是地，地在哪，什么是地，政策错了可以改，地要是错的话，政策就没有对的。现在地是什么地，这个地不管是新能源也好，插电也好，是电还是油，是正面和传统汽车发生了冲突，这样去做的话根本就胜不了。对于低速电动车，张超认为,不管国家支不支持，不管有没有政策一定发展的，它才是真正高速的发展，它发展可以比照过去的农用车，这个结论就是一个结论。支持也罢，不支持也罢，它就在那，一定会发展。

闻度研究总经理王丰斌

闻度研究总经理王丰斌表示，各地方补贴政策条款多，比如，青岛政策是生产青岛注册，生态产业未在青岛注册，只能补给当地经销商。西安要求，如果生产企业不在西安的，生产企业的属地城市也要给比亚迪秦补贴，否则西安也不给这个企业补贴。甚至还有城市补贴按新能源汽车的轴距不同给予不同的补贴。在福建很多地方，甚至还有把补贴怎么转换给关键配套零部件企业. 王丰斌认为,在一个公共政策下，事实上88个示范城市大部分都在打自己的小算盘。而且这个小算盘打的其实自认为是非常符合他们的要求。

华泰证券研究所汽车及零部件资深研究员冯冲

冯冲认为，在公交客车能够适合汽车推广的渗透率已经达到30%了，现在整个客车里面今年的运算有可能达到了50%左右。客车的推广政策落实问题不大；乘用车问题较大，不应该只盯着私人消费，而是应该考虑大园区、租赁公司等方式。

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