展望2015 | 新能源汽车应有五大政策调整

第一电动网 张志勇

编者:羊年伊始,万象待新。第一电动网将刊出系列展望文章,表达对新能源汽车行业政策、产业、技术等方面的期待和预测。本文为第一篇。

2014年,中国新能源汽车市场出现井喷式增长,年度产销规模双双超越7万辆大关,同比增长速度更是高达3倍以上。


新能源汽车产量

增长率

新能源汽车销量

增长率

2009

5294

5209

2010

7181

35.64%

2011

8368

16.53%

8159

2012

12552

98.8%

12791

103.9%

2013

17533

39.7%

17642

37.9%

2014

78499

347.72%

74763

323.78%

资料来源:中汽协

2014年之所以能够出现前所未有的增长态势,与2014年国家相关的政策密集出台有密不可分的关系,诸如购置税减免、财政补贴延续、地方配套政策路线出台等等。

目前,中国与美国已经成为世界上最大的新能源汽车市场,虽然2014年中国新能源汽车的市场销售仍然落后美国市场4万辆,但是,由于新能源汽车市场本身具有的政策依赖性,以及中国所独具的政策高效制度,中国新能源汽车市场将在最近一两年超越美国市场,成为世界第一大新能源汽车市场。

当然,这仍然需要中国政府在新能源汽车方面,不仅要继续原来已经显示出市场效应的政策,同时,还需要随着市场与消费者的进一步成熟,在政策上进一步创新。

2013年9月实施的《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》规定的实施时间期间为2013年到2015年,因此,2015年仍然需要继续执行之前已经实施的试点政策。

不过,根据2014年11月21日,工信部在官方网站公布的新能源汽车示范城市推广截至2014年9月的成绩,各个试点城市实际完成的新能源汽车推广数量与至2015年要完成的总量对比,总完成量仅11.48%。

因此,2015年的试点政策目标按照目前的市场情况,完不成几乎是肯定的。因此,要想使得新能源汽车市场推广的效果与目标更加接近,就必须在政策上做适时调整。

首先考虑的是,低速电动车产品准入是否放开。低速电动车市场一直以来在放开与限制之间存在很大争议。但是从更长远的角度,特别是市场需求的角度,低速电动车市场放开的话,对于中国新能源汽车产业的发展只能有更大的助益。

而且,低速电动车市场一旦放开,中国新能源汽车市场的销售规模将再次呈现爆发式增长。

低速电动车生产企业的资质准入将在2015年见分晓。

其次,各个地方政策的地方保护性如何能够降到最低。虽然地方保护主义受到各种方面的压力,地方保护政策仍然在不同程度上存在。日前,北京市有关部门官员曾经表示北京市地方新能源汽车目录将取消准入制,而实施备案制,这本身就预示着地方保护主义的进一步松动。

然而,要想使得地方保护主义从生产、销售、配套乃至消费者补贴全面撤退,应该还需要更大力度的国家政策推动或者政策创新才行。

如果国家政策继续对地方保护施压,随着新能源汽车市场规模的进一步扩大,地方保护主义政策的影响将逐渐降低。

不过,这一块政策的期望值最高,但是难度也最大。要想在2015年有实质性改变,很难。

第三,试点范围进一步扩大甚至是取消。消除地方保护主义最好的办法不是直接对地方保护主义说不,而是通过另外的方式让地方保护主义的效果降低。

目前新能源汽车的试点范围虽然已经相比以前有很大提高,但是仍然局限在几十个城市之中。这不仅仅使得实施地方保护主义的政策显得非常相当显眼,而且本身也限制了新能源汽车市场产销规模的扩大。

因此,在对2013年到2015年的新能源汽车试点示范政策效果进行评估的同时,新能源汽车产业推广政策将很可能得到修正。修正的方向应该是扩大试点,甚至是取消试点,也就是在全国范围内全面推行新能源汽车产品的销售。

第四,充电设施配套政策将进一步细化。充电设施配套虽然已经向社会资本放开,但是社会资本参与的实际效果还没有完全体现出来。这需要各个地方政府推出更加操作可行的配套设施政策,以使得包括消防、电力、物业等各个部门能够有统一的政策可以遵循。同时,政府按照自己地方的实际情况规划充电设施网络布局架构,并公开向社会开放充电设施的投资建设权益。

同时,充电设施的兼容性也应该是政策重点关注的对象。如果充电设施能够具有不同品牌新能源汽车的兼容性,那么充电网络的建设速度就会提高很多。

2015年,这应该是各个地方吸引社会资本参与充电设施建设的重要部分。

第五,对新能源汽车电池等关键技术实施更加优厚的政策支持。在所有的新能源汽车产品市场推广的障碍中,电池才是最大的一块石头。诸如续航里程、最后一公里困扰、电池能量密度衰减速度等等,只有尽快解决这些问题,新能源汽车市场的发展才能最终打开一条康庄大道。

政策不在多,而是在是否有力、有效。2015年面临的新能源汽车市场政策目标再次流产的危险,将使得未来新能源汽车政策的制定将趋向更加务实、开放、积极。

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