低速电动车“准生证”背后:巨资豪赌新能源汽车产业园

21世纪经济报道 周开平

聚集了大量低速电动车企业的山东,几天前传出已经发放了部分准入名单。10月13日,山东汽车行业协会内部人士告诉21世纪经济报道记者,“准入名单中有9家企业,我们在山东汽车行业网上公布了细节。”

不过,该人士所称的山东汽车行业网并不能正常打开。蹊跷背后隐藏着深层次原因,该准入名单由山东汽车行业协会发布,并非政府主管部门发布的行政文件。汽车项目立项、审批的权限在国家发改委手中,而产品上市准入则以工信部发布产品目录为准,山东发布的准入名单只是一份行业自律性质的名单。

参与了8月由工信部产业政策司司长冯飞带队、调研山东低速电动车的业内人士,10日对21世纪经济报道记者称:“现在政策还不是很明朗,低速电动车将来怎么发展很难说。”

低速电动车合法上路还面临路权、技术安全标准、生产技术工艺等一系列问题。如果按照机动车上路,目前所有低速电动车企都没有获得国家发改委准入,面临全面清理或重新审核项目。

但低速电动车已经在市场上野蛮生长,一些地方政府为了吸引投资,借国家扶持新能源汽车产业,大规模招商引资建立新能源汽车产业园,实际上就是低速电动车项目。

记者在调查中发现,以低速电动车企业梅亿集团为例,其今年签署的、在山西临汾和内蒙古霍林郭勒市的两个项目计划总投资额就超过300亿元。

据梅亿集团公布的信息,其在全国还有四个电动车基地,整体投资巨大。10月10日,梅亿集团董事局主席肖忠礼以忙为由,拒绝对投资计划和项目规划发表置评。

准入博弈仍继续

2013年仅山东低速电动车的销量就超过17.5万辆,但低速电动车一直没有法律上的上路权。

2013年山东低速电动车产量已经超过了20万辆。

8月工信部对山东低速电动车进行调研后,山东省经信委官员透露,工信部已经初步同意将山东列为国内首个低速电动汽车推广试点省份,随后山东聊城、德州、济宁、淄博、潍坊5个试点城市允许低速电动车上牌上路。

但是相关部门对于电动车企业的定性迟迟没有出来,低速电动车企业仍游离在灰色地带。山东有上百家低速电动车企业,单德州市武城县就有五十多家。

根据相关规定,低速电动车的车速标准应该在20-80km/h之间。公安部社会公共安全标准委员会委员赵建和认为,50km/h的额定车速以上的可以肯定是机动车,必须走机动车道。国家相关部门给山东5市试点上牌,也认同了其机动车的定性。

如果以机动车定性,那么低速电动车企业的合法性就值得质疑。目前低速电动车企业并不需要国家发改委审批,也无需上工信部的产品目录,而与此冲突的是我国的机动车生产、上市必须有上述两个部门的批文。

清华大学汽车研究所所长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世是低速电动车“转正”的坚决反对者,“价低质次是目前大部分低速电动汽车的立身之本,让这些企业转正那是谋财害命。”

国家相关部门的难题是,标准过高等于清剿低速电动车企业,阻力很大,而标准过低则会产生安全隐患,由于其低质低价,甚至对新能源电动汽车产业造成巨大冲击。

国家部门的摇摆不定,让山东低速电动车利益方很着急。几天前,山东汽车行业协会秘书长魏学勤对媒体表示,有九家山东企业进入了低速电动车生产企业准入名单,包括时风、唐骏欧铃、宝雅、泰汽、力驰、梅拉德、昊宇、梅亿邦赛、顺达翰。

很多人误解为这些企业获得了国家准入。10月13日,山东汽车行业协会相关人士并不愿意提供准入条件的具体信息和文件,对于无法打开其文件发布平台山东汽车行业网,也没有做出解释。

巨额投资产业园

今年前9个月,山东低速电动车的销量超过了12万辆。“低速电动车适应了一部分市场需求,车企销量增加较快。”有业内人士认为低速电动车快速发展的另一个重要原因是地方政府的默许,甚至鼓励。

在国家大力扶持新能源汽车产业的背景下,一些吸引不到大型汽车企业投资的地方政府,发现在小城市和农村具有宽广市场的低速电动车可能是发展新能源车的捷径,于是引资政策全面向低速电动车企倾斜,投资政策和土地都很优惠。

事实上,大部分低速电动车企业规模都很小,技术普遍落后。陈全世认为,低速电动车企向相关部门要政策的最大依据是号称自己有整车四大工艺,但这并不能验证他们是正规汽车企业,因为他们只不过有几台生产机器。

但新能源汽车概念在一些中西部地方政府看来,不仅是一个时髦的产业,而且是眼球的政绩。他们和一些低速电动车企业签署高达上百亿的投资计划,并划出数千亩的项目用地,还依此建立新能源汽车产业园。

9月12日,内蒙古霍林郭勒市和上海梅亿集团签署总投资175亿元以上的新能源汽车产业落户项目,总投资额甚至超过很多汽车巨头一个基地的投入。国内年销量最大的车企一汽-大众在佛山南海建设的最终年产60万辆的项目,投资也仅为153亿元。

梅亿集团的该新能源汽车产业园总占地面积6350亩,分二期建设。一期项目总投资35亿元,建设年产20万辆纯电动汽车生产基地,计划2015年底总装生产 线投产。二期项目总投资115亿元,建设年产80至100万辆纯电动汽车生产基地。配套件产业园区总投资25亿元,建设100万辆电动汽车配套零部件生产 基地,建设周期为2年。

这是起步于山东的梅亿集团今年对外公布的第二个投资建设基地计划,今年3月25日,梅亿集团和山西临汾签署 协议,计划投资148.23亿元建新能源汽车产业园。其中一期项目投资18.23亿元,建设年产5万辆至10万辆纯电动汽车生产基地。梅亿集团计划在未来 五年内,拟在国内再建成8-10个生产基地。

梅亿集团并不是唯一案例,低速电动车以新能源汽车的名义,最近两年在全国各地的投资热情持续高涨。苏州阿帕奇电动汽车计划投资10亿元在洛阳建立阿帕奇电动汽车产业园项目;宁波铭马汽车电动车辆工业有限公司、宁波悍霸汽车制造有限公司在余 姚市计划投资50亿元建新能源汽车产业园;银泰电动汽车产业园计划在常德市投资30亿元;贵州鹏程电动汽车科技有限公司计划投资100亿元建新能源汽车产业园等等。

由此,伴随低速电动车投资热潮,准入管理成为非常迫切的问题。

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