汽车产业政策去留存疑 准入放开仍在激辩中

21世纪经济报道 综合报道

新任国家发改委产业协调司司长年勇在2014年中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上透露,国家发改委正在研究,让法律覆盖汽车产业生命周期的全过程。未来汽车产业宏观管理将走向法制化轨道,那么已存在十年之久的《汽车产业发展政策》还有没有必要存在,无疑是一个值得汽车业内探讨的话题。

9月6日,新任国家发改委产业协调司司长年勇在2014年中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上透露,国家发改委正在研究,让法律覆盖汽车产业生命周期的全过程。

“这意味着,未来法律会成为政府引导汽车行业有序发展的一个重要手段,而之前一些非法律层面的政策将被废弃,很多政策或将退出汽车行业的管理机制。”国家信息中心信息资源部主任徐长明认为,如果这种改变成真,国内汽车行业将会面临一场不小的变革。

事实上,在本届论坛正式开始之前,有关汽车行业的创新改革问题已经在前一天的闭门峰会上被汽车业内代表热议。其中,汽车产业政策该不该修改,投资准入政策应不应放开,自主品牌如何发展等业内关注的话题,成为当日闭门峰会讨论的焦点。

产业政策去留存疑

如果按照年勇所说,未来汽车产业宏观管理将走向法制化轨道,那么已存在十年之久的《汽车产业发展政策》(下称:产业政策)还有没有必要存在,无疑是一个值得汽车业内探讨的话题。

在闭门峰会上,中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立就毫不避讳地认为,现在产业政策应该到了修订的时候。

在他看来,产业政策存在三点不足:一是在制定时没有想到中国的私家车能快速发展,没有为汽车进入家庭创造一个良好的使用环境,所以当交通拥堵成为社会问题时,该政策在被动地被市场牵着鼻子走;二是该政策对汽车产业的自主创新鼓励力度不够;三是该政策没有利用我国庞大的汽车市场来培育自主品牌汽车。

“现在有必要根据新形势、新任务来修订该政策。”郑新立认为,政策修订的内容应该包括突出独立自主创新、鼓励新能源汽车和汽车出口,特别是要调动国有企业发展自主品牌汽车的积极性。“国有企业自主品牌汽车没有发展好,这是过去产业政策的一个最大失误。”

而作为汽车产业政策的制定者和实施者之一,原国家发改委产业协调司司长陈斌,至今认为在2004年陆续出台的众多产业政策中,只有汽车产业政策得到了贯彻实施,其重要原因就是该政策背后有法规依据的认证,有《目录》在约束它。

“产业政策过去是在产业投资项目准入和进入市场的目录管理,以后应该用行政法规的办法,加强事中、事后的监管。”陈斌在闭门峰会上称,十几年前就曾提出用行政法规加标准的方式进行管理,但一直得不到支持。而现在,政府对产业管理上的改革,为汽车行业的管理方式改变提供了契机。

事实上,自党的十八届三中全会对我国全面深化改革进行部署之后,有关汽车产业的未来发展问题就一直在讨论之中。年勇透露,未来汽车产业的发展核心就两句话:一是全面深化改革;一是要走汽车的宏观管理,走法制化的管理道路。

“这意味着汽车产业政策确实存在消失的可能。”年勇称,该政策去留问题正在讨论中。如果它依旧存在应该对扶持自主品牌有所建树,否则便失去了存在的意义。

放开准入分几步走?

除了产业政策存废问题,有关应不应放开汽车行业投资管理准入的讨论,在闭门峰会上也争论激烈。

事实上,在国家出台一系列新能源汽车扶持政策之后,业内就有人提出,是否可以在新能源汽车领域放开投资准入,以促进该产业的快速发展。对于这一建议,曾经的政策制定者之一陈斌是赞成的,但对于要不要全面放开传统汽车产业,他一直很纠结。

“放开的目的是什么?是汽车行业竞争不充分吗?我们需要放开进一步竞争吗?如果不是,我们是为了放开而放开吗?这个事我一直在想但想不通。我觉得有些东西可以逐步走,至少在国内而言,我个人建议可以先放新能源汽车。”

对此,陈斌的理由是,新能源汽车的核心部件电池、电机、电控并非汽车行业擅长,而其他行业没有汽车资质,也不能干电动车,所以他曾几次向上级汇报提出,可以考虑在汽车行业之外适当放开,但必须有条件。

而对于传统汽车领域,陈斌赞成分步走的建议,先是商用车领域放开,然后再是乘用车。“现在中国商用车的发展水平可以完全满足市场消费需求,我们没有必要那么担心。在商用车放开到一定程度、实施一段时间后,可以在乘用车放开,但为了避免国内汽车企业一哄而起,我不赞成同一家外商在同类产品两家以上这个不放开,如果你想再干一家,你可以从原来的一家退出之后,再重新干一家,这个思路我们可以探讨。”

现在对合资政策要不要修改的问题,业内看法很不统一。郑新立认为,合资政策要不要改动,并不是关键问题,现在最关键的改变是要从产业政策入手,调动国有企业发展自主品牌汽车的积极性,鼓励企业自主研发。

对此,中国汽车技术研究中心主任赵航在接受21世纪经济报道记者采访时认为,不能让合资企业长久续期,将工厂无限制地建设下去,否则自主品牌的市场空间将被合资企业吞并。

“对我国来说,市场是最重要的资源,我们要利用好它。之前,我们认为没有市场要开发市场,但现在不是这样。市场没有换来核心技术,发动机仍然不能自产,共性技术整体水平不高,竞争力不强。所以现在我们没有必要再引进外资,因为我们已经不缺资金了,而是缺技术,因此应适当地开放市场,以保证自主品牌和合资品牌能够同台竞技。”

据中国汽车工业协会数据统计,目前我国自主品牌汽车的市场份额已经连续11个月下降。赵航认为,如果该市场份额继续降下去,整个产业就会出问题,他建议有关部门要出台政策,对现在合资企业到期的不能再续约,以保证市场的竞争性,但同时可以允许一家合资车企保留一两个工厂。

“必须在国家政策上,留给自主品牌一定的市场空间,这样才能支撑一两家自主车企发展壮大。”赵航说要给自主品牌特殊通道。

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