国网南网退出城区 建设充换电站让路民资

21世纪经济报道 周开平

国家发布一系列扶持新能源汽车的政策后,7月30日,国家发改委再次发布对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策,为充换电站充电电价设定基准价格。

一些新能源汽车推广热情很高的地方政府期待已久。“充换电站建设速度慢最大的问题是没有回报机制,电价确定后,地方政府才能推行具体政策,推动充换电站建设。深圳此前已经制定了用地、充电设备补偿、服务费收取等政策,就等国家发改委敲定电价。”深圳推广新能源汽车的政府部门一位负责人对21世纪经济报道记者称。

政策逐步完善的同时,此前充当充换电站建设主角的国家电网、南方电网开始延缓投资计划,包括对业务开展区域进行限制。有消息称,国家电网放弃了地毯式铺开模式,决定不在城市内建设充换电站,而只在交通干道沿线布局。8月4日,国家电网相关部门对此没有发表置评。

“社会资本进入该领域,担心的问题之一是可能在未来竞争中受到国企的打压。这条规定实际上是在给社会资本腾出空间,划地而治,制定游戏规则。”一家参与建设充换电站的企业内部人士称。

电网暂停了充换电站投资,还有一种可能是筹划通过与民企建立合资公司,改革充换电站建设模式,试行混合所有制改革。“体制改革在内部也是敏感话题,目前还没有具体的消息传出,但有这个方向。”接近南方电网的人士称。

限制央企 无限扩张

截至2013年,国网已经建成充换电站400座,交流充电桩1.9万台。 过去五年国网对充换电站建设的投资可谓“不计成本”,但面临的巨大后续投资和已建成充换电站的不断亏损,让国网难以在这一项目上继续前行。

“以一座充电站投资500万元算,国网单建设投资就超过20亿元。基本上所有充电站都没有实际性运营,每座充换电站每年的运营亏损又超过150万元。”上述深圳官员计算称。如果按照国家计划,2015年要建成4000座充换电站,2020年建成10000座,国网和南网两家公司显然没有这种实力。

引入社会资本就成为了国家充换电站建设计划的现实路径,今年5月,国家电网举行新闻发布会,全面放开充换电站建设,允许社会资本进入。

但此后几个月里,社会资本进入充换电站建设行业的热情并不高。深圳作为全国推广新能源汽车最积极的城市之一,对于如何吸引社会资本进入充换电站建设,显得束手无策。“有一些有意向的企业,但不多。”上述官员称。

原因至少有两个,都是地方政府无法干涉的:一是电价没有确定,充换电站投资回报不确定,社会资本无法对盈利前景进行评估;二是社会资本进入后,可能面临和国网、南网等巨型央企同台竞争,在地段选择、未来运营等方面都不占优势。

“央企的资金等实力,可能抢占掉优势地段,造成布局上结构性不合理。说白了,就是游戏规则太多不确定性,资本需要较为明朗的引导。”上述人士称。如何规范垄断性国企和民企同台竞争的市场?

国家电网此时悄然转向,退出了城市内充换电站建设。今年5月19日,国家电网首次启动高速公路城际快充设备招标,招标规模为332套整车快速充电桩(型号为DC500V,250A),初步估算金额为8000万元至1亿元。一个月后,充换电设备制造商许继电气发布公告称,公司中标候选人预中标电动汽车充换电设备2014年第二批及高速公路城际快充网络建设项目约1.2亿元。这是国家电网“推荐中标候选人公示-电动汽车充换电设备2014年第二批(含营销客户地理信息采录终端)”。

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社会资本在等什么

电网除了本身盈利性和国家任务压力外,建设和运营牵涉面极广、被媒体重点关注的电动汽车充换电站,也面临央企垄断的舆论压力。国家电网董事长刘振亚松口“谁想投资,谁就投资”后,更深层次的话题是:央企自身的投资,在混合所有制改革的浪潮下,能不能在新能源汽车充换电设施建设和运营上,尝试体制改革。

有消息人士称,国网可能和民营企业成立合资公司,来建设和运营充换电站。为此延缓了原有计划进度,国网今年对高速公路城际快充网络设备招标进行了两次,分别是5月和6月,但第三批招标并没有按照上述节奏进行,目前仍没有公布。

据接近南网人士称:“体制改革涉及到很多方面的利益,即使是作为新业务板块的充换电站建设和运营。但新项目应该是改革最容易推行的板块。”

国家相关部门正一步一步完善充电基础设施政策。7月30日,国家发改委正式下发《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》(以下简称《通知》),明确对经营性集中式充换电设施用电实行价格优惠,执行大工业电价,并且2020年前免收基本电费。居民家庭住宅、住宅小区等充电设施用电,执行居民电价。电动汽车充换电设施用电执行峰谷分时电价政策,鼓励用户降低充电成本。

国家发改委将制定盈利模式的部分权限交给了地方政府:在充换电设施经营企业向用户收取的电费、充换电服务费这两项收费中,电费按照国家规定的电价政策执行,充换电服务费由地方按照“有倾斜、有优惠”原则实行政府指导价管理。

为了规范电力公司的“供电权”,可能对社会资本造成的不公平竞争,国家发改委在《通知》中规定,将电动汽车充换电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价,电网企业不得收取接网费用。

据中汽协7月9日发布数据显示,上半年我国新能源汽车销售20477辆,销量已超过去年全年数量,但整体保有量仍然没有超过6万辆,投资回报周期仍然很漫长。国企和少数有实力的民企仍是未来建设充换电站的“主力军”。

“以我们的经验看,单靠政府对消费者进行购买补贴,以及充换电基础设施提前建设,推广速度是比较缓慢的。要加快推广速度,需要一整套机制,比如在停车、征收排污费、限行限购等方面大幅度提高传统车的使用成本,把它补贴给新能源汽车使用者。”上述深圳政府人士称。

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