发展新能源汽车:“有形”与“无形”之手如何互动

中国高新技术产业导报 于大勇

作为战略性新兴产业之一的新能源汽车产业,近年来虽然发展迅速,但也面临市场热情不高、补贴政策有待进一步完善、电池能量密度需进一步提升、标准体系建设尚未健全等诸多不利因素。如何解决这些问题,加快新能源汽车产业发展,成为政府与市场亟待解决的问题。其中,政府的“有形之手”与市场“无形之手”如何形成良性互动成为关键因素。5月初,80多位来自政府部门、研究机构、产业界的官员、学者、企业家共同发起成立了“中国电动汽车百人会”,其定位为中国电动汽车领域跨学科、行业、部门、所有制,非官方和非营利性的政策和学术研究机构,是国家在电动汽车领域的第三方智库。近日,记者采访了7位电动汽车百人会成员,就当前我国新能源汽车产业发展中遇到的障碍、应对措施以及电动汽车百人会将在其中发挥的作用及意义进行了解读。

对话嘉宾:国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰、科技部电动汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高、中国工程院院士陈清泉、交通运输部党组成员、运输司司长刘小明、中国汽车工程学会理事长付于武、比亚迪股份有限公司董事局主席兼总裁王传福、江淮汽车集团董事长

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发展新能源汽车推动产业结构升级

话题一:近年来,政府对发展新能源汽车产业的热情高涨,并不断出台或完善相关政策法规以及补贴政策。从政府的角度看,发展新能源汽车产业的意义何在?

陈清泰:上世纪90年代初期,我国就开始制定和实施新能源汽车的科技规划,对于各种主要技术路线都进行了跟踪研究,在电动汽车方面大体跟上了全球步伐。2008年国际金融危机爆发后,我国很快把以发展纯电动汽车为代表的新能源汽车产业上升到国家战略,这既是抓住机遇,调整产业结构的需要,更是从长远出发所作出的战略决策。把发展电动汽车产业上升到国家战略,我认为主要出于三种考虑:一是国家能源安全。中国到1993年还是石油的进出口国,10年之后的2002年中国石油(601857,股吧)对外依存度就上升到25%,2012年12月我国石油日平均进口量超过美国,预计2014年全年中国石油对外依存度将达到58.8%。在未来较长一段时期内,我国还将处于能源需求增长的旺盛期,高对外依存度、高油价使我国能源安全面临有史以来最大规模、最为严峻的挑战,其中交通能源在新增石油消费中处于主要地位。当前这场新能源革命,为我国提供了新的思路、新的途径,电动汽车的广泛使用可以改变交通能源结构,大幅度降低对于石油的依赖,提高国家能源的安全性,使我国汽车产业有可能突破能源的约束而获得健康发展。

二是降低大气污染和温室气体排放。近年来,大规模、广泛、重度、持续的雾霾,已经威胁到人们的健康和正常生活,成为社会关注的焦点。随着排放标准升级,研发和生产成本越来越高,而电动汽车则可以从根本上解决汽车自身排放的难题,将有利于实现政府对改善大气环境的承诺。

三是推动产业升级。电动汽车是我国产业升级的一个突破口,现在电动汽车技术路线还有多种选择,知识产权、技术专利的壁垒尚未形成,国际标准尚未制定,商业模式有待开发,规模化生产正在酝酿,竞争格局尚不明朗,这一切为后发国家,特别是企业提供了技术追赶的机会,是后起者进入的最佳时点。我国已经成为汽车产销大国,但还不是汽车强国。在燃油汽车领域,我国进行了近50年的追赶,但与国外的技术差距依然很大,在较长时间内仍然难以摆脱受制于人的窘境,而在电动汽车领域,我国与国外的技术差距相对较小。

政府关注汽车动力技术的变革,不仅是产业发展的需要,更是利用新能源革命的机遇,提高国家能源安全,保护环境的战略选择。电动汽车不仅要作为一个短期的经济增长点加以维持,更应该作为迎接第三次工业革命的一个亮点,不仅从汽车产业本身来评估电动汽车技术经济价值,而且要从推动产业结构升级的意义进行考量。

刘小明:与以化石能源作为动力的传统汽车相比,电动汽车直接采用电驱动,打破了传统汽车对于石化能源的依赖,对于减少空气污染,推动汽车产业升级,增强我国汽车工业国际竞争力具有积极意义。交通运输是国家节能减排和应对气侯变化的重点之一,交通运输部高度重视新能源汽车在交通运输行业的推广应用工作,设立了节能减排工作领导小组与应对气侯变化办公室,把发展绿色交通作为当前和今后一个时期交通运输发展战略任务之一,先后颁布了《公路水路交通运输行业节能减排“十二五”规划》、《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》等政策性文件,组织开展新能源汽车推广工程,大力促进混合动力、纯电动等新能源清洁能源汽车在公共汽车和出租汽车领域的推广应用。

电动汽车产业化初期存在市场失灵

话题二:目前,虽然政府和相关企业都在力推电动汽车,但电动汽车产业的发展并没有出现各方期待的“井喷”式发展。2012年公布的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》提出,到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。然而,目前距离实现这一目标还很远,阻碍电动汽车推广的因素有哪些?

陈清泰:电动汽车发展初期存在着市场失灵的现象,汽车自身的零排放可以大幅度改变能源结构等优势都是从外部起效的。与燃油汽车相比,对于生产者近期而言,电动汽车不是亮点;对于消费者来说,电动汽车还不经济、不成熟、不方便。归根结底,生产和消费对于汽车动力技术的转轨并没有急迫的现实需求。可以说,现在电动汽车产业化正处于市场失灵或者市场不太灵的发展阶段,如果任其自然发展,电动汽车产业化还需要较长时日。若要加快实现电动汽车产业化就需要政府适度巧妙地进行助推,这涉及大量跨行业技术研发和突破,涉及发展政策的设计和行政法规的调整,涉及能源生产和供应结构的转换,涉及基础设施的布局和建设等。

刘小明:尽管我国新能源汽车在交通运输行业推广应用起步顺利,但要实现大规模推广应用还存在着不少困难,主要体现在车辆的电池、电控技术需要改进,购买和使用成本相对较高,标准体系不完善等方面。

王传福:按照现行的国家补贴政策,电动大巴车只一次性补贴50万元,而节能型柴油大巴车一年可获得的燃油补贴为8万-11万元。以8年计算,电动大巴车能获得国家补贴50万元,而节能型柴油大巴车可获得国家补贴80多万元,实际上电动大巴车少获补贴30多万元。也就是说,政府鼓励使用新能源汽车,但顶层设计存在缺陷。将传统大巴车换成电动大巴车虽然为国家减少对外石油依赖做出贡献,但是却没有获得好处,因为国家把每年的8万-11万元燃油补贴拿走了,只一次性补贴50万元,这对电动汽车的发展不利。

搭建跨行业跨部门平台

话题三:在相关政策和政府部门的助推下,业内普遍认为,我国电动汽车在2014年将迎来快速发展期,2014年可能成为我国电动汽车走进普通家庭的元年。在此背景下,电动汽车百人会成立的意义是什么?它是一个什么样的组织?在加快电动汽车发展和市场化进程中,电动汽车百人会将起到怎样的作用?

欧阳明高:电动汽车百人会是一个研究会、协商会、咨询会和促进会。总体来讲,电动汽车百人会是在问题研究的基础上进行交流、研讨,通过这一跨学科、跨行业、跨部门的平台来解决电动汽车推广应用的局限性。在此基础上通过协商,增进共识,给政府提出建议,促进电动汽车产业化。目前,电动汽车百人会已经确定2014年9个重大课题,分别是:充电基础设施相关问题、动力电池相关问题、纯电动汽车示范推广与商业模式、增程/插电式乘用车技术路径及节能减排分析、微型电动汽车有序发展与规范管理、中国电动交通一体化和智能化系统研究、国内外电动汽车产业发展现状与趋势调研和分析、全球电动汽车的政策梳理和创新、节能与新能源汽车不同技术路线的分析。

这9个重大课题可分为3大类。第一类有3个问题,是当前影响电动汽车商业化的瓶颈问题。电动汽车商业化是一个大系统的创新,设计的核心元素有3个:动力电池、充电设施和商业模式,这3个要素相互影响,形成一个大类。电动汽车百人会研究这些问题的核心是如何推动动力电池、充电设施和商业模式的良性循环。一是充电基础设施相关的问题。充电基地设施涉及到电网、道路、运营商、通信网络、住建城市规划、消防,以及他们相互之间的衔接,这是目前电动汽车实现商业化的第一大瓶颈。所以,需要通过电动汽车百人会这个跨部门、跨行业、跨学科的平台来强化部门之间的沟通与协调、理清相关部门的关系,对于充电设施的用地、户外防护和消防、充电桩、充电小型化,以及智能充电网络、无线充电新技术等都要进行研究,提出建议。二是动力电池相关问题。目前国内外电动汽车锂电池的安全性受到普遍关注,还有大规模动力锂电池回收和二次利用等问题。电动汽车百人会就是要深度分析国内外已发生的安全事故,通过研讨会最后得出报告。三是纯电动汽车示范推广商业模式。目前,纯电动汽车的推广示范存在多重模式,但还缺乏商业模式分析,尤其是盈利模式和可持续发展模式等。电动汽车百人会要通过案例分析发现可推广的商业模式,提升电动汽车的规模。

第二大类是中国动汽车规范化的问题。一是微型短途电动汽车发展规范管理的问题。在这方面,国内某些区域存在自发生长,以及安全隐患制约产品规范化等问题。所以,电动汽车百人会要在对生产企业、用户进行调研的基础上提出微型短途电动汽车有序发展和规范管理的建议。二是完善插电式电动车相关标准。我国私家车运行具有运行里程短的特点,是插电式电动汽车潜在的用户群体。但是,目前公众对于插电式电动汽车缺乏了解,电动汽车百人会要深入分析插电式电动汽车特征,对如何完善相关产品提出建议。三是中国电动交通一体化和智能化系统研究。电动汽车百人会要提出满足我国城市特征综合智能电动化交通体系的发展路径和政策建议。

第三类问题是从全球视角来探讨电动汽车发展的一些共性基础问题。一是对国内外电动汽车发展现状和趋势进行调研分析。全球电动汽车已经进入产业化阶段,而我国对于电动汽车产业还缺乏全面客观的研究,需要通过深入的调研获得产业发展状况的一手资料,为产业各项工作开展奠定基础。二是对全球电动汽车政策进行梳理和创新。近年来,美国、日本和欧洲发布的相关规划对电动汽车发展起到了催化作用。我国产业政策对于电动汽车的推动作用需要进一步研究和完善。电动汽车百人会对全球电动汽车政策进行梳理和研究,可以对促进我国电动汽车政策的评估及修订起到积极作用。三是对于节能与新能源汽车不同技术路线的分析,包括混合动力及纯电驱动。

陈清泰:电动汽车百人会是一个非官方非营利性的机构,接受工业和信息化部、科技部、国家发改委和财政部的指导,成员都是以个人身份参加,既包括产学研,又跨学科、跨行业、跨部门,是以促进电动汽车发展为目标,打破部门和所有制局限搭建的一个通过研究和交流推进多领域融合的协同创新的平台,为政府部门提供咨询建议和决策参考。

电动汽车百人会的主要活动包括五方面:一是针对行业重大或热点问题举办专题研讨;二是对涉及不同产业协同等技术和政策问题开展跨部门、跨行业、跨企业交流;三是举办电动汽车年度论坛,就电动汽车产业发展的重大问题开展对话和深度研讨,分享跨行业、跨领域、跨学科的研究成果;四是根据国家战略和电动汽车涉及的相关产业发展需要开展重大课题研究;五是汇集和编辑电动汽车百人会研究报告和会员研究成果,编辑内部刊物进行沟通和交流。

陈清泉:首先,期待电动汽车百人会能够促进政府、企业和市场的融合。因为目前来说,往往政府直接跟企业发生关系,很多电动汽车不是按照产品开发,而是当作样品开发。怎么把市场和政府融合好,应该成为电动汽车百人会的重要研究课题。

第二,希望电动汽车百人会能够促进产生“三好”,即好的产品、好的基础设施、好的商业模式。实践证明,基础设施和商业模式发挥作用越来越重要。

第三,希望电动汽车百人会能够促进建立电动汽车新的产业链,电动汽车是革命性的产业,要有新的产业链,并且一定要打破各种壁垒。

政府与市场:“两只手”如何形成合力

话题四:在节能环保领域,政府的推动作用很重要,市场的作用更是起决定性作用。电动汽车的发展需要政府“有形的手”与市场“无形的手”形成合力。对此,政府与市场应该怎样形成合力,以加快推进电动汽车推广?

付于武:作为政府,不要过多强调某种技术路线,我认为技术路线还是应该坚持多元化。从企业来讲,要大力引导他们进行跨行业、跨学科大合作,不要单打独斗。对于新能源汽车、电动汽车而言,其经济特征注定要“抱团”发展。

安进:加速标准法规的制定与完善非常重要。电池标准化是实现大批量生产电动汽车或者降低电动汽车成本非常重要的手段。我国需要建立起自己的电池标准,进而实现电池模组的标准化。目前的情况是,国内电池企业生产的电池标准并不统一,如果国外相关企业把相关标准引入国内市场,会对国内现有电池生产企业形成巨大冲击。

刘小明:今后,交通运输部将进一步密切关注新能源汽车技术发展和趋势,积极配合相关部委研究完善支持政策,为新能源汽车推广应用提供技术支持和政策保障。同时,实施开展推广应用新能源汽车试点工程,以公交都市创建活动为平台,选择好创建城市分批开展新能源汽车推广应用试点工作,逐步提高新能源汽车在城市公交、出租汽车中的比例。

记者手记

新能源汽车:2014年的梦想与憧憬

作为战略性新兴产业之一,新能源汽车寄托了我国汽车业实现“汽车强国梦”的希望。今年2月,财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》,对2014年和2015年的新能源汽车补贴标准进行了调整,并明确新能源汽车补贴不仅限于3年时间,而是将持续实施。这也表明了政府大力发展新能源汽车产业的决心,增强了市场和企业的信心,对于我国新能源汽车产业的发展具有重要引领作用。

与此同时,国内多地对发展新能源汽车表现出极大热情:在今年地方“两会”上,31个省区市的政府工作报告中,21个省份表示2014年将重点发展新能源产业,12个省份提出将大力发展新能源汽车产业。

地方发展新能源汽车热情可嘉,但若要更好、更快地助推新能源汽车市场化进程,相关省区市应积极协调或联合编制新能源汽车区域性发展规划,实现差别化、特色化协同发展;培育发展产业示范基地;示范工作应重点解决技术标准特别是安全标准,以及商业模式和服务规范等问题;探索有效促进新能源汽车发展的创新政策。

推广新能源汽车,配套设施是基础和前提条件。只有当充换电设施得到普及,电动汽车才有可能真正发展。近日,一直主导国内充电桩建设的国家电网发布《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》,明确对于个人自建充电桩,需要满足个人有固定车位、小区物业同意等条件,自建充电桩享受居民电价。

充换电设施是纯电动汽车的重要基础支撑系统,也是电动汽车商业化、产业化过程中的重要环节。国家电网此举将大幅度提升社会资本对充换电设施的投资热情,今年我国电动汽车充换电配套设施建设有望进入高峰期,从而也将我国带动新能源汽车产业的快速发展。

据中国汽车工业协会统计数据显示,2014年一季度,国内新能源汽车生产6651辆,同比增长120%;新能源汽车共销售6853辆,同比增长120%。其中,纯电动汽车生产4095辆,插电式混合动力汽车销售2758辆。无论是纯电动汽车还是插电式混合动力汽车,2014年一季度销量均大幅增长。

2014年,中国新能源汽车值得期待!

来源:中国高新技术产业导报

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