工信部拟叫停新能源汽车地方保护 产品目录要全国统一

21世纪经济报道 徐锋 何芳

“目前,工信部确实有计划加速清理地方保护政策。” 5月25日,中国汽车工业协会副秘书长许艳华在接受记者采访时确认,工信部的这个计划是针对新能源汽车推广的。

工信部的这次行动是对国务院副总理马凯3月深圳调研的回应。彼时,马凯在主持召开“新能源汽车推广应用座谈会”上提出,下一步发展新能源汽车的重点是要做好八件事,“坚决破除地方保护”位列其中。

“根据马凯副总理的分工,清理地方保护政策由工信部负责。具体政策什么样,什么时候出台,现在还不清楚。”国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚在接受21世纪经济报道记者采访时称,如果工信部要清理地方保护政策,那么取消新能源汽车地方目录将首当其冲。

5月21日,工信部曾在北京召开交流会议,邀请39个新能源汽车推广示范城市或区域负责人共同商讨新能源汽车的推广意见。此次会议的主题之一,即为清理地方保护政策。

一位参会的地方新能源汽车主管官员向媒体透露,政府或许会在短期内出台专门文件,所有现行的新能源汽车地方目录将被立即废止,未出台的地方保护政策也将被叫停。“工信部一定会加速清理地方保护政策,最快5月底就会出台相应文件,最迟也不会超过6月中旬。”

对此,许艳华表示,“政策出台的时间并不确定,这是一个相当复杂的过程,各地情况不一样,新能源汽车推广是有地区差异的,不是简单发个文件就能解决问题。”许艳华称,现在唯一能确定的政策方向是,全国要统一市场统一目录,地方在原则上是不能有企业准入和产业准入的独立目录的。

目前全国范围内,只有北京和上海两个城市存在新能源汽车地方目录。有分析认为,其实质是通过设置相关技术壁垒,把外地车企排除在外。

比如今年年初北京出台的《北京市示范应用新能源小客车管理办法》和《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品审核备案管理细则》中,明确规定北京只对纯电动车进行补贴,进而将荣威、江淮、比亚迪[0.58% 资金 研报]等外地车企生产的插电式混合动力轿车挡在门外。同样,上海2012年11月开始实施的《电动乘用车运行安全与维护保障技术规范》也通过设置相关技术标准把不少非本地车企排除在外。

北京和上海的做法已经引起了上层注意。马凯在第二次到深圳调研新能源汽车推广时曾对此尖锐指出,“认识不到位,一些城市的领导还在观望”。随后,工信部部长苗圩在接受媒体采访时,也再度点题新能源汽车推广中存在的“地方保护”问题,直接批评有些城市“不允许插电式混合动力汽车进来”的做法。

“北京、上海明确搞地方目录,很多地方政府都在观望,如果中央政府不表态的话,估计今后若干城市也会出现类似政策,新能源汽车的市场化进程就会受到严重威胁。”作为地方目录的坚决反对者,王秉刚称,地方目录实际上是在隔离全国市场,消费者买好产品困难了,买本地产品却相对简单。如果不禁止这种做法,中国新能源汽车市场将会一塌糊涂。

事实上,相关部委曾对“地方目录”的做法有过明确的整改意见。今年1月27日,在工信部、财政部、科技部和发改委四部门出台的《关于支持沈阳、长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知》中就指出,“不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌新能源汽车,如设置地方标准、地方性车型目录等,对已经施行的应尽快整改”。

面对上层压力,现在上海对新能源汽车的地方保护政策已经开始松动。除对特斯拉免费发放牌照外,比亚迪双模电动车秦,北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款纯电动车也进入到上海市的补贴试点范围。上海市经信委副主任马静曾在公开场合表示,“只要进入工信部名单的新能源汽车,进入上海市场一律可获‘免费沪牌’”。

相比之下,北京方面还未出现实质松动。现在包括江淮、北汽、比亚迪、华晨宝马和上汽等5家车企的纯电动汽车产品已经进入第一批北京目录,第二批进入北京市地方目录的车型名单拟定于6月公布,此次工信部的清理活动是否会对此造成影响,还有待观察。

事实上,现在新能源汽车正受到高层领导空前重视。国家主席习近平在5月24日考察上汽集团[-0.81% 资金 研报]时就特别强调,发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,要加大新能源汽车的研发力度,开发适应各种需求的产品,使之成为一个强劲的增长点。

现在,从中央到地方有关新能源汽车的相关配套政策都在紧锣密鼓地筹备、推出中。在中央层面,除工信部外,国家税务总局正在积极研究鼓励购置新能源汽车的车购税政策,而对于进口的纯电动汽车,政府有关部门也在研究“在进口关税方面有别于传统汽车”。

对此,中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬曾在5月的信息发布会上公开表示,“目前新能源汽车的使用是全世界都在推广的行动,在全世界领域也展开了合作,政府不排斥这种政策的支持,我相信以后会有更多的城市对进口新能源汽车实施优惠政策”。

在地方层面,5月19日包括武汉、西安、江苏省相继出台了新能源汽车补贴政策。随后5月20日,上海市政府宣布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》正式落地。同一天,安徽省在即将审议的《安徽省大气污染防治专项资金管理暂行办法》中规定对新能源汽车的补贴细则。

政府对新能源汽车的空前支持,正引发资本市场的狂热追逐。作为新能源汽车的龙头概念股,比亚迪在4月份因被资本机构调研9次而成为当月最受关注的上市公司,而这种态势在5月份仍在延续。据比亚迪方面透露,截至5月20日,该公司已接受9批机构调研,其中不乏王亚伟旗下千合资本的身影。

而伴随中央、地方政策的陆续出台,资本机构普遍认为,新能源汽车行业发展将进入实质阶段,相关概念股有望“加速跑”。截至记者发稿时,新能源汽车的相关概念股正全线大涨。

长城证券认为,新能源汽车替代传统燃油车的长期趋势确定,考虑到国内消费环境已日渐成熟,加上海外市场景气的示范效应,国内新能源汽车销售有望提速,行业龙头和垂直一体化公司将充分受益。

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