新“公车”市场临近 补贴将流向哪里?

21世纪经济报道 综合报道

红旗H交付千余辆军队公务用车的消息,再次将公车改革话题引入公众视野。5月22日,长期关注公车改革的前全国人大代表叶青在接受道记者采访时透露,北京市有望率先在各政府部门完成公车改革,今年下半年各地方公车改革将大量启动。

了解北京车改进程的知情人士介绍,早在2个月前,北京的公车改革便悄然进行,十几个部门取消了一般性公务用车,正司级领导用车也需要备案审批。现在,全国都在观望北京车改动作。“北京车改完成后,我们将参照其模式推行。”一位河北省公务人员说。

记者获悉,许多地级市政府已经开始将公车封存,等待车改政令。一家相关车企高管向记者透露,“公车改革已经进展到局级层面”,有些地方已经开始公开拍卖淘汰的公务用车。

2013年11月底,中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下称《条例》)要求,一般公务车将全部取消。

河北沧州的一名科级干部告诉记者,她正在等待补贴发放准备购车。根据《条例》规定,取消一般公务用车后,普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。

她说,由于政策上没有强制规定,公务员私人用车一定要买自主品牌,所以她可以考虑合资品牌轿车。

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谁都可以拍公车

迄今,全国层面政府公车数量并未有权威的公开披露,一位调研公车改革的专家透露,财政部曾下发的一个文件显示,全国公车至少在200万辆以上,其中一般公务车约占90%。

公开资料显示,目前我国政府公务车主要由三部分构成:省部级专车;一般公务用车;执法执勤、机要通信等专业车辆。

据叶青初步分析,目前每个省部级行政单位,副省部级以上(包括副省部级)在职官员不超过40位,退休人员与此相当,按照31个省市自治区直辖市推算,省部级专车大概在3000辆左右,在公务车系统中所占份额极少。

“公务车的大头是一般公务用车,约占90%,其他10%是特种专业技术用车。而军队用车因为涉密,至今不能查到确切数字,但估计量也不在少数。”叶青对记者说。

根据《条例》精神,公务用车制度改革坚持社会化、市场化方向,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。

这意味着,超200万辆的在编公务车中,除省部级领导专车以及用于执勤、紧急通信的专业公务车外,其他大部分一般公务车都将进行招标、拍卖。

“淘汰的公务车先由评估公司估价,然后由拍卖公司起拍,所有人都可以参与拍卖,甚至包括公务员自己,只要拍卖价格高于起步价就可以。”叶青说,这些被拍卖的公车,有的可以成为公务员或老百姓的私车,有的可以被租车公司拍走用来出租,流转形式多样。

作为公车改革试点城市的温州,早在2012年就曾尝试过将226辆公车拍卖,彼时包括车改单位员工、二手车经销商等898人竞买,场面火爆。

两年前推行的《温州市级机关公务用车制度改革的实施意见》显示,拍卖公车所得将统一上缴市财政。车改单位涉改人员在温州市区从事公务活动,其公务交通按职级实行限额货币补贴,补贴对象为县(处)级及以下在编、在职、在岗人员,从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分7个车贴档次,每人最高补贴3100元,最低为300元。

现在温州模式在全国不少地方得到推广,目前不少地方公务员正在等待车改补贴下放。上述的河北省公务员向记者透露,多数公务员拿到补贴后,要么选择买车、要么租车。

自主品牌各自为战

公务员私人用车市场正展开份额争夺。这场争夺战没有合资、自主之分,事实上现在合资车企的积极性甚至高于自主车企。据记者了解,包括广汽丰田、北京现代等多家合资车企在内,都出台了帮助经销商拓展公务员群体购车需求的支持政策。这些政策包括针对公务员特定群体制定大客户购车优惠方案。有的经销商甚至主动联络各个政府机构,收集购车线索。

相比之下,以国有车企为代表的自主品牌,却在不遗余力地向公务车集体采购方向使劲。根据《条例》精神,“公务用车实行政府集中采购,应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车”,这意味着今后政府机关淘汰公务用车后,采购名单中将首先考虑自主品牌,而国有车企比民营车企更有机会进入采购名单。

据华晨汽车内部人士透露,红旗H7千辆军队公务用车订单,也是两年前启动招标,最后PK的结果。

事实上,除了车辆的高性价比外,红旗自确定为省部级座驾后,在投标政府采购公务车中就占有优势地位,这与一汽在红旗H7上市之初,不遗余力地推动政府关系相关。

2012年,一汽曾在红旗H7上市之前,邀请包括全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、国务院办公厅、科技部、工信部等60多个国家部委的150多位领导和嘉宾参加北戴河红旗品鉴会。

虽然公务用车采购的蛋糕在不断缩小,但属于红旗的干部用车市场却有望持续增加。有机构人士预测,未来几年红旗H7的市场还会持续发展。

不过,由于省部级专车数量有限,红旗即便拿到全部订单,也是示范意义大于实际效果。以此次军队用车为例,知名汽车分析师贾新光向记者分析,部队用车多以商用车为主,多采购解放、东风等国产品牌。在乘用车范围,也以东风猛士这样的越野车为主,公务轿车所占比例也在少数。“红旗的案例并不能说明,自主品牌会因此提升市场销量。”

此外,地方保护情结也使得自主品牌难以在这场公车改革中集中获益。不同的国有车企都在各自相熟的地方政府和大型国有企业中做文章。比如,近期,长安高端商务车睿骋以团购价拿下中石化大单,并承诺与中石化员工长期保持“友情指导价”关系。而北汽绅宝也成功加入到北京市政府机关公务用车行列,现在北京市多个部门已开始尝试将绅宝作为公务用车。

相比之下,一些民营车企除了能够拿到当地政府的公务车采购订单外,很难在这一市场有较大作为。以长城为例,其腾翼C30轿车已入选了2012版公务车选购目录,但在市场开拓中,由于该车价位较低、产品本身竞争力不强,敲开政府大门的道路并不顺利。

外资品牌转型

随着红旗逐步增大干部用车市场份额,曾经的官车奥迪、皇冠们正在从公务车市场隐退,转攻私车市场。

事实上,奥迪的转型从2006年就开始筹备。彼时,奥迪方面认为,未来的中国豪华车市场会呈现持续快速增长态势,奥迪必须抓住这一市场增量,从官车市场向私人豪华用车方向转变。

而奥迪的市场增量也确实因为这一转型而出现爆发性增长。有数据统计,2006年,新奥迪A4的销量增幅达到44%,超过行政级车奥迪A6L37%的增幅。今年前四月,奥迪在华销量达45216辆,同比增长16.8%,在豪华车市场中仍较为领先。

如今,当中国政府决定将公务车采购向自主品牌倾斜时,奥迪再次做出转变,于今年年初启动了面向未来的全新品牌战略。

据记者了解,目前在奥迪的车型销量中,来自政府方面的采购已不到三成,但奥迪方面希望未来私车购买比例能进一步增加。

相比之下,同样因政府采购打开市场销量的丰田皇冠,由于没能及时拓展私车市场,如今正在经历销量逐年下滑的烦恼。据公开数据显示,2007年,皇冠单月销量超4000台,与奥迪A6L相差无几。2010年,皇冠年销量达45161台,被媒体视为奥迪A6L的有力颠覆者。但从2011年开始,该车销量逐年下滑,2013年年销量已降至23315辆。

与强调科技、动感的奥迪相反,皇冠由于长期走官车、商务车路线,其“高大上”形象始终没能成功植入时尚基因。

对此,长安汽车(000625)副总裁朱华荣认为,与私车相比,公务用车数量有限,只占汽车市场的2%,未来这一占比还会继续下降,所以公车采购更多是示范意义,自主车企想要长远发展,还需“练内功”,把主要精力放在私车市场的拓展上。

除私车市场外,租赁公司正成为合资、自主车企角力公务车的另一战场。“一般性公务车采购取消后,政府机关很可能会加大向租赁公司租车。”叶青称。

虽然包括广汽在内的自主车企已经有了组建租赁公司进入公务车市场的想法,但是目前大部分租赁公司运营车辆多为合资产品,在新增采购名单中,也是合资多于自主,这意味着未来合资与自主在公务车领域的争夺将更加激烈。

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