国家电网酝酿混合所有制改革 拟开放电动车充换电

经济参考报 王璐

新一轮国企改革浪潮之下,国家电网公司(下称“国网”)这个占据全国80%电网的超级垄断性集团也终于计划向民资敞开大门。记者从权威渠道获悉,国网基本确定在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域推行混合所有制改革,目前正在制定具体的操作方案。

2002年高度垄断的国家电力公司被拆分为5大发电集团和国网、南网两大电网公司,但12年后彼时所希望的充满有序竞争的电力市场仍未实现,破垄断的呼声越来越高。特高压无疑是国网目前盈利较好并大力发展的领域,但投资巨大,而电动车充换电设施和抽水蓄能电站虽然市场巨大,但却因盈利模式不明而深陷亏损。

国网董事长刘振亚称,为电动汽车充电的充换电设施,将对社会全面开放,谁想投资,谁有钱投资,谁就投。

“一是为了响应国家对垄断行业的改革;二是因为在投资充换电设施这五年来,国网已经累积了一定规模的投资亏损,有些地方一半的充电站处于闲置状态,自身负担沉重,这些问题让公司很是头疼。”国网内部人士坦言充换电设施放开背后的原因。

按照此前国家的规划,2011年至2015年,电动汽车充电站规模达到4000座,同步大力推广建设充电桩;2016年至2020年,国网建设充电站目标高达10000座,建成完整的电动汽车充电网络。但截至2013年底,国网已建成的充换电站400座,交流充电桩1.9万台,离2015年目标非常遥远。

有业内人士测算,一个包含有10台充电机的充电站,在不计算土地使用费的情况下,仅基础设施、配电设施、运营三方面的综合成本就在500万元左右。而由于目前电动汽车保有量低,2013年新能源汽车销量仅为1.76万辆,前期巨大的投资短期内难以获得回报。

“未来充换电设施建设市场空间巨大,我也想投,但是目前盈利模式不明朗,各地的充电设备也不能通用。”北京某车企人士表示。他们希望享有除建设投资外的更多权利,甚至包括电价运营权,这样才能保证盈利,但这目前来说显然有难度。抽水蓄能电站存在着相同的问题。据了解,抽水蓄能电站在电力系统中具有调峰填谷调频调相、紧急事故备用和黑启动等多种功能,截至2013年底,我国抽水蓄能电站投产容量达2154.5万千瓦,在建容量1424万千瓦,而根据规划2020年我国抽水蓄能电站装机容量要达到7000万千瓦。

根据政策规定,不允许电网企业与发电企业(或潜在的发电企业)合资建设抽水蓄能电站项目,也限制了其他投资主体。目前,抽水蓄能电站投资运营主体主要为电网企业,占到总容量的90%以上。

“由于目前百万千瓦级的抽水蓄能电站大多采用租赁费‘包干’的电价模式,电网企业得自己消化成本,缺乏积极性,要完成目标就得有更多的资本参与进来。”上述国网内部人士坦言,在当前的电价机制下,民资参与的积极性不会高。

直流特高压的“钱景”似乎相对好一些。直流特高压,简单来说,就是偏向于点对点的电力传输。今年2月12日,国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理,提出的首要措施即加快调整能源结构,实施跨区送电项目是其主要内容之一。

随着特高压建设获得国家层面的逐步认可,其建设在2014年有望爆发性增长。国网总经理舒印彪曾表示,2014年电网投资将超过3800亿元,其中特高压电网投资约占1/3,并力争年内核准开工“6交4直”共计10条特高压电网项目。而直流远景目标进一步上调,到2020年建成“五纵五横”网架和27回特高压直流工程,这意味着上万亿元的资金投入。

“像高铁建设一样,直流特高压这块儿是点对点的线路建设,相对比较独立,可以就单个工程项目成立公司,然后引入民资、社会资本等进行投资,最后根据投资比例来进行分红,直流特高压的盈利情况很好,对于民资的诱惑力比较大。”上述国网内部人士说。

但投资者担心的是进入后能否平等地拥有参与决策权、收益权、知情权、监督权等,对此,该人士表示具体的方案还在讨论制定中,但运营权肯定还是在国网手中。“这几个开放的部分投资都是比较大的,民资要有相当的资金和承担风险能力,如何能够设立更好的机制和规则,吸引民营和社会资本参与的积极性也是一个非常重要的方面。而从政府层面来说则需要完善相关的政策,比如电价机制等,把这个市场培育起来。”

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