新能源车需驶出地方保护坚冰

中国证券报 张朝晖

  在财政部等四部委出台新一轮新能源汽车补贴政策后,地方版的配套措施将陆续出台。但在国家大力推广新能源汽车的同时,却出现地方过度保护现象,新能源车企基本上只能在省内自产自销。财政部等四部委近日在公布第二批试点城市名单的同时,也明确提出了要破除新能源汽车地方保护的要求。

  新能源汽车产业发展对节能减排、改善环境意义重大,但作为新兴产业,新能源汽车无法绕过技术不够成熟、产业发展不充分、产品性价比不足以与传统能源汽车竞争、充电等基础设施亟待建设等一系列问题,新能源汽车的推广只能循序渐进,在有条件的城市开展示范应用。

  但试点城市的实践却难尽人意,地方保护主义大行其道。不仅地方配套补贴厚此薄彼,甚至在中央财政补贴的分配上,地方政府按照当地企业的要求设置进入门槛,让中央财政落入本地新能源汽车企业的腰包。新能源汽车销售的尴尬现实是,北京的电动车很难打入南方市场,深圳的比亚迪新能源汽车一直北上无门。而重庆、河南等地无一不是将地方补贴发放给当地企业。新能源车企根本无法将产品推广到全国市场。

  各省市对新能源汽车的研发、推广以及补贴政策都带有浓厚的地方支持色彩,甚至在新能源汽车项目的设立和股权结构上都和政府保持着千丝万缕的关系。重庆之于长安,深圳之于比亚迪、武汉之于东风、安徽之于奇瑞等等都是如此,在地方采购上,这些企业往往成为座上宾。此外,地方政府都提出了十二五新能源汽车的销售目标,从政府本身来说,大量引入新能源汽车的竞争对手,会对本地车企生态造成冲击。

  所以,欲化解地方保护主义坚冰,根本在于国家有关部委的新能源汽车补贴政策要做到公平公正。首先,部委要明确补贴的范围,督促检查地方政府的执行情况,对地方政府设立地方目录来限制外地车企的隐形保护给予坚决制止和整改。要通过社会舆论限制地方保护主义在新能源汽车推广上的空间和市场。

  其次,建立统一的新能源汽车交易市场,真正促进新能源汽车市场发展。把市场的还给市场,政府把该管的管好。新能源汽车发展关键不在统一补贴,而在于政府主动推动配套设施的建设,形成真正有效的市场机制,并支持企业寻求更可靠的商业模式。

  第三,参照欧美新能源汽车市场,探索较为成熟的补贴或税收减免方式。可考虑改变原有的财政资金补贴方式,直接将补贴发放给车企,维护企业的公平竞争。对于消费者,可通过税收减免来进行必要的优惠和政策引导。

  第四,新能源汽车标准要尽快统一。企业采取不同的设施,会造成标准的不统一,导致充电桩、电池等等一系列开发的重复劳动和巨大研发成本。这些基础配套设施标准的不统一,会导致新能源汽车不仅无法走出国门,甚至省门都难以驶出去。

  当然,对于新能源汽车,重要的仍是市场培育,可以通过多种政策组合来推广新能源汽车的应用,在补贴和减税的同时,可考虑给予新能源汽车优惠贷款、高速路收费优惠,以及在限购城市车牌的获取上给予更大机会。

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