科学摇号:摆在城市管理者面前的难题

中国产经新闻报 综合报道

 

  ”摇啊摇,摇在北京城,一摇就是三五年……”一位在北京两年未摇上号的王平道出了其中的无奈。

  2013年末,媒体报道,北京市交通委、公安局、发改委、科委等14个单位联合发布《实施细则》,细则提到,将根据个人参加摇号的累计次数设置阶梯中签率,累计参加摇号24次以内未中签的,中签率为当期基准中签率;累计参加摇号25次至36次未中签的,中签率自动升为档期基准中签率的两倍;累计参加摇号37次至48次未中签的,中签率自动升为档期基准中签率的3倍,以此类推。由此可以看出,该细则主要是增加多次未摇号的中号几率,但这是否意味着增加了公平吗?

  北京市德贝思营销管理有限公司总经理马麟表示:”新的摇号细则确实只是给久摇不中的人们心里一定的安慰。”

  相关专家也表示,这种摇号方式实际上是”相对公平”。因为仅仅是相对于参与这个摇号的人是公平。所谓的”摇号”就是从概率上实现参与这个事情的所有人员机会公平,如果同时参加摇号,如果算法上面没有猫腻,每次参与摇号的概率应该是均等的,如果你通过调节中签的概率对于后来者来讲本身就是不公平的,所以,增加多次不中签者的”中签概率”从理论上讲对于参与者是一种相对公平。

  目前实行”限牌令”的手段,主要是摇号和拍卖的形式,但是从经济效率的角度讲,拍卖是有效率的,而摇号是无效率的。

  无效率的摇号制度给北京市政府带来了巨大的经济损失。根据公开数据计算,上海市自1994年实行车牌拍卖以来,截至2012年底,共获得拍卖收入354亿元。按照上海2011-2012年车牌的平均价格5.5万元计算,北京市政府在过去的2年中发放的48万个车牌价值264亿元。也就是说,摇号制度导致北京市政府损失了264亿元的财政收入。

  市场经济的根本原则是,价格引导资源实现优化配置。拍卖就是按照”价高者得”的原则来配置稀缺的资源,从而保证了资源能够得到最有效率地使用,而摇号则是随机地配置资源,没有反映资源的真实成本。

  而怎样让这种无效率的摇号方式更加科学、有效是不得不去面临的新课题。在北京摇号申请名单中,除了确有购车意向者,还出现了”捣乱”者,也有过于”积极”的购车家庭,为得到一个车牌,全家出动。与之相对的是,一季度中签指标中,有大量车牌尚未真正用于购车交易。想买车的不中签,不想买车的却中签。

  国家行政学院教授董明在接受媒体采访时坦率地说,”摇号这种方式确实容易吊起许多人的胃口。我身边就有这样的朋友,原来根本没有打算买车,但看到大家都在排队,车牌又如此紧俏,既然排队不需要花费什么成本,那么索性也加入排队的行列。尤其经历过短缺经济的社会,公民意识教育不够,这类群体的数量肯定会越来越多,这是人之常情。”

  客观地讲,针对北京等地实施的摇号政策,对汽车与社会化消费的影响,实在是影响整体进步的关键。而摇号限购之所以成为问题,是与过去曾出现的幕后交易问题不无关系的。像有些管理者通过权钱交易所得到的指标、有些部门暗中交易所存在的指标流失等,都曾给汽车正常消费本身蒙上了不应有的阴影。人们更关心与自己消费与生活息息相关的事情,而不是难上加难的数量及变化,这恐怕才是合理改变摇号购车的关键所在。

  北京目前的情况是,公共交通无法满足大众出行便利的需求,大量工薪阶层希望购买经济适用型轿车代步。为了避免上海那种通过拍卖方式获得车牌造成的不公平现象,北京采取了摇号的方式,至少在摇号面前人人平等。

  就在众多申请者每月为那不到2万的名额竞争的时候,北京自2014年变成两月一摇,同时将全年名额减半,这就让众多申请者只能在无奈中等待。而造成名额减半的重要原因就是北京严重的空气污染状况,交通拥堵、城市空气污染与限购限行政策、汽车产业发展的争论才刚刚开始,自北京限购限行之后,广州和天津也相继采取限购限行政策。

  马麟表示,”北京仍然是中国最大的汽车交易市场,二手车市场在未来两年会出现一段爆发期,怎样处理汽车与环境问题值得研究。”同时相关专家指出:要想进一步在治理与推进汽车购买方面找到平衡,急需要把新能源购车作为首选,才是最为稳妥的解决办法。就拿现有的汽车保有量来说,已经是污染形成了常态的问题,如果在再能找到解决的办法,新车指标纵然就是再降,也是无济于事的。针对这一点,不仅需要做好车辆的普查工作,还需要对超额的车辆进行清理,对传统车辆的收费,向新能源汽车市场倾斜,这样才能够使摇号限购更加科学与服众。

  据资料显示,在北京实行摇号的这几年来,机动车由每年24万辆减到每年15万辆,总量保持在600万辆左右。在城市发展与汽车工业发展不同步时,汽车工业为城市发展做出让步这无可厚非,但这种”饮鸩止渴”的方式并非长久之计。

  马麟指出:”摇号虽然缓解到一定的交通压力,摇号对于整个城市的人口增长等一系列社会问题,这项政策短时间内是不能取消的。”

  董明在接受媒体采访时也提到,”对于摇号限车的争议,好比‘公车效应’,挤上车的人劝挤不上的人慢慢来,挤不上的人自然还要拼命向前,并为此怨声载道。”

  也许公众对于即将公布的北京市治堵新政实施效果并不看好,但不得不承认的是,试想车市恢复到去年年增近80万辆的局面,那么交通拥堵状况将不堪设想。如果说限车制度效果尚不明显,但至少没有继续恶化。客观上北京市机动车保有量总是在不断增长的,寄希望于治堵能够一蹴而就,彻底解决,那是不现实的。

  治堵必须多管齐下,而且绝不能朝令夕改,只有长期坚持,才能使局面有所改变。一旦北京的公共交通发展到理想状态,老百姓从心里认为开车已经没有必要了,届时限号也就可以”寿终正寝”了,毕竟这是一项临时性政策,是为了解决阶段性问题。"

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